дело № 2а-А-174/2025 УИД: 48RS0022-02-2025-000197-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалово Измалковского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Селезневой И.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Измалковскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным,
установил :
Прокурор Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Измалковскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении на Измалковский территориальный отдел обязанности провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по ул. Краснозоренская, д. 14, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0114-11), ул. Прудовая, д. 17, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0226-11), ул. Средняя, д. 28, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0227-11), бетонным покрытием, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Измалковский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок ул. Первомайская, д. 25, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0052-11), ул. Дальняя, д. 14, с. Измалково (идентификатор площадки ТКО - 11-0034-11) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. поддержала иск по изложенным выше основаниям.
Административный ответчик в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с административным иском согласен.
Заинтересованное лицо администрация Измалковского муниципального округа Липецкой области в своем заявлении просило дело рассмотреть в отсутствие их представителя, указало, что не возражает против удовлетворения исковых требований.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.4).
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами являются полномочиями органов местного самоуправления муниципального округа в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Вместе с тем, Законом Липецкой области от 29.09.2023 г. N 391-ОЗ образованы муниципальные округа, в том числе, Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 10.03.2023 года N 300-ОЗ сельские поселения преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа - Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
Измалковский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области наделен правами юридического лица. В соответствии с Положением о Измалковском территориальном отделе, принятым решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области, отдел осуществляет реализацию отдельных полномочий администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации в соответствии с федеральными законами и (или) законами Липецкой области.
На основании п.п. 15.37, 15.67, 15.69 Положения об Измалковском территориальном отделе администрации Измалковского округа Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 16.11.2023, отдел организует и проводит на закрепленной территории мероприятия экологической направленности, обеспечивает на закрепленной территории круглогодичную доступность мест накопления ТКО для специализированного транспорта и граждан, контролирует сохранность и исправность мест накопления ТКО и контейнеров для сбора ТКО, осуществляет их надлежащее содержание и ремонт.
Подразделом 1 раздела VII Положения о Правилах благоустройства территории Измалковского муниципального округа Липецкой области, утвержденного решением Измалковского муниципального округа Липецкой области от 25.04.2025, предусмотрено, что содержание площадки для накопления отходов и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, уборку площадки для накопления отходов, санитарное и техническое состояние контейнеров обеспечивают, в том числе территориальные отделы администрации округа. Границы прилегающей к площадке для накопления отходов территории устанавливаются на расстоянии 5 метров по периметру от границ площадки.
Таким образом, на Измалковский территориальный отдел администрации округа возложена обязанность по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, обеспечению соответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям экологического и санитарного законодательства.
Прокурором Измалковского района назначена проверка деятельности Измалковского теротдела Измалковского муниципального округа Липецкой области по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно информации о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, представленной прокурору Измалковского района начальником Измалковского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, несколько контейнерных площадок, в частности, по ул. Краснозоренская, д. 14, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0114-11), ул. Прудовая, д. 17, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0226-11), ул. Средняя, д. 28, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0227-11), не имеют бетонного покрытия; по ул. Первомайская, д. 25, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0052-11), ул. Дальняя, д. 14, с. Измалково (идентификатор площадки ТКО - 11-0034-11) не имеют ограждений, предотвращающих распространение мусора за их пределы.
Поскольку отсутствие ограждений и бетонного покрытия у контейнерных площадок является нарушением указанных выше требований СанПиН, а бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, прокурор Измалковского района обоснованно просит возложить на Измалковский территориальный отдел обязанность оборудовать ограждение и бетонное покрытие на упомянутых контейнерных площадках.
При этом административный ответчик не высказался относительно срока осуществления этих мероприятий – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В этой связи суд соглашается с позицией административного истца о достаточности и разумности этого срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Измалковскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Измалковского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов по ул. Краснозоренская, д. 14, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0114-11), ул. Прудовая, д. 17, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0226-11), ул. Средняя, д. 28, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0227-11), бетонным покрытием; ул. Первомайская, д. 25, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0052-11), ул. Дальняя, д. 14, с. Измалково (идентификатор площадки ТКО - 11-0034-11).
Обязать Измалковский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по ул. Краснозоренская, д. 14, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0114-11), ул. Прудовая, д. 17, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0226-11), ул. Средняя, д. 28, д. Субботино (идентификатор площадки ТКО - 11-0227-11), бетонным покрытием, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Измалковский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок по ул. Первомайская, д. 25, с. Измалково, (идентификатор площадки ТКО - 11-0052-11), ул. Дальняя, д. 14, с. Измалково (идентификатор площадки ТКО - 11-0034-11) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: И.В. Селезнева
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 г.
Судья: И.В. Селезнева