УИД 16RS0025-01-2023-001560-14

дело № 2а-1576/2023

Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

с участием административного истца К.Г.Р.,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Э.Ф.,

при секретаре М.Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Г.Р. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании бездействия незаконным,

установил:

К.Г.Р. обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что в августе года она обратилась в МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о постановке ее дочери И.А.Р. на учет для получения места в МБДОУ детский сад «Золотой ключик», однако до настоящего времени место ее ребенку в детском дошкольном образовательном учреждении предоставлено не было, что нарушает права ребенка на гарантированное Конституцией РФ право на образование. Поэтому административный истец просила суд признать незаконным бездействие по не предоставлению И.А.Р. места в группе полного дня в МБДОУ детский сад «Золотой ключик» и обязать зачислить И.А.Р. в детское дошкольное учреждение по месту ее проживания.

В судебном заседании административный истец К.Г.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, просила суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Э.Ф. просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков – МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, заинтересованного лица – МБДОУ детский сад «Золотой ключик», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Как предусмотрено ч.ч. 1-3, 4-4.1 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Минобрнауки России от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 21). Если в процессе комплектования места предоставлены всем детям из поименного списка нуждающихся в местах в ДОУ в текущем учебном году, свободные места могут быть предоставлены детям, числящимся в поименном списке поставленных на учет для предоставления места в следующем году (пункт 22).

Как установлено в судебном заседании, К.Г.Р. является матерью И.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям АИС «Электронный детский сад» И.А.Р. состоит на 24 месте в очередности в МБДОУ детский сад «Золотой ключик».

Согласно ответу МБУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении И.А.Р. места в МБДОУ детский сад «Золотой ключик» отказано, предложена возможность предоставить место в детских садах <адрес>, детских садах «Тургай» в <адрес>, «Колокольчик» в <адрес>, «Родничок» в <адрес>.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства дела, учитывая изложенные требования закона и рекомендаций Минобрнауки России, перечисленные действия со стороны административных ответчиков не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению несовершеннолетней И.А.Р. местом в детском дошкольном образовательном учреждении, поскольку у несовершеннолетней имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, своевременная постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган), в связи с этим у административных ответчиков (Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования») возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение, однако достаточных и действенных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении административными ответчиками не принято, свободные места в других организациях в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм (в том числе, в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) не предложена.

Альтернативный вариант, согласно которому несовершеннолетней И.А.Р. предложены свободные места в детских садах других населенных пунктах, с учетом их существенной отдаленности, не отвечает критериям доступной близости от места проживания ребенка, поэтому нельзя признать принятием уполномоченным органом достаточных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении.

Поскольку законным представителем несовершеннолетней соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, а также до устройства в детский сад обеспечить возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, следовательно, непредставление ребенку такого места и не обеспечение возможности получения дошкольного образования в одной из вариативных форм свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенной на них законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней И.А.Р. на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Учитывая изложенное, требование о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования», выразившегося в непринятии мер по предоставлени И.А.Р. места в группе полного дня в МБДОУ в 2023 учебном году на территории <адрес>, является обоснованным, однако подлежит частичному удовлетворению путем признания незаконным бездействия Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования», выразившегося в непринятии мер по предоставлению несовершеннолетней И.А.Р. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> Республики Татарстан и, до предоставления И.А.Р. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> Республики Татарстан, по обеспечению возможности получения дошкольного образования И.А.Р. в иных формах (в том числе в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Учитывая принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод несовершеннолетнего ребенка суд возлагает обязанность на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка И.А.Р. путем принятия необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении или обеспечению возможности получения дошкольного образования несовершеннолетней И.А.Р. в иных предусмотренных законодательством формах в доступной близости от места ее проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление К.Г.Р. к к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Муниципального бюджетного учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению несовершеннолетней И.А.Р. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> Республики Татарстан и, до предоставления И.А.Р. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> Республики Татарстан, по обеспечению возможности получения дошкольного образования И.А.Р. в иных формах (в том числе в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка И.А.Р. путем принятия необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении или обеспечению возможности получения дошкольного образования несовершеннолетней И.А.Р. в иных предусмотренных законодательством формах в доступной близости от места ее проживания.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2023 года.