Решение по делу № 2А-1844/2022 от 29.12.2022 - о признании незаконным бездействия, об обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние путем приведения уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТа.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 г.

Дело №2а-1844/2022

УИД 33RS0006-01-2022-002616-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре Блиновой Ю.В.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние путем приведения уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТа,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация или администрация муниципального образования), в котором просил признать незаконным бездействие администрации и обязать исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, мкр. Нововязники <адрес> с идентификационным номером 17-210 ОП МП 316 протяженностью 531 м., идущей по мкр. Нововязники <адрес> в надлежащее состояние путем приведения уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ФИО5 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия требованиям законодательства автомобильной дороги по <адрес> мкр. Нововязники <адрес>. В нарушение пункта 5.2.4 ФИО5 50597 – 2017 на асфальтированном покрытии проезжей части обнаружены выбоины (ямочность), препятствующая безопасному транспортных средств с разрешенной скоростью движения и превышающая предельно допустимые размеры. Кроме того, в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение. ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам главе администрации муниципального образования <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией дан ответ, в соответствии с которым муниципалитетом проведены работы по ремонту автомобильной дороги от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> <адрес> установлено 17 опор уличного освещения. В целях проверки фактического устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлены выезды на участок дороги по <адрес> мкр. Нововязники <адрес>. В соответствии с актами оценки освещенности, средняя горизонтальная освещенность указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям ФИО5 52766-2007. Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального образования <адрес>. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в <адрес> может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация заявленные прокурором требования признает частично, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Свои возражения обосновывает отсутствием в бюджете муниципального образования, который является дотационным, достаточных денежных средств и наличием ряда судебных решений, по которым администрацией района запланировано в 2022 году произвести ремонт других более социально-значимых автомобильных дорог, паспортизацию, установку пешеходных светофоров. Администраций заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией муниципального образования <адрес> с ГУП ВО «ДСУ №», согласно которому подрядчик выполняет работу по ремонту автомобильной дороги от пересечения улиц Клубная и Текстильная до <адрес> мкр. Нововязники. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, срок исполнения контракта установлен ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, извещенного о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона №131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского поселения. Администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия местной администрации муниципального образования <адрес>.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «<адрес>» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов <адрес>, принявшего настоящее решение.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, в соответствии с пунктом 316 которого автомобильная дорога по <адрес> мкр. Нововязники <адрес> с идентификационным номером № ОП МП 316 протяженностью 531 м., идущая по мкр. Нововязники <адрес>, включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к V категории. Тип покрытия – асфальтобетон.

В силу пункта 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия требованиям законодательства автомобильной дороги по <адрес> мкр. Нововязники <адрес>. В нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597 – 2017 на асфальтированном покрытии проезжей части обнаружены выбоины (ямочность), препятствующая безопасному транспортных средств с разрешенной скоростью движения и превышающая предельно допустимые размеры. Кроме того, в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам главе администрации муниципального образования <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым муниципалитетом проведены работы по ремонту автомобильной дороги от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> мкр. Нововязники <адрес> установлено 17 опор уличного освещения.

В целях проверки фактического устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлены выезды на участок дороги по <адрес> мкр. Нововязники <адрес>. В соответствии с актами оценки освещенности, средняя горизонтальная освещенность указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям ФИО5 52766-2007.

Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального образования <адрес>.

Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в <адрес> может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным ответчиком в материалы дела представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией муниципального образования <адрес>, согласно которому подрядчик выполняет работу по ремонту автомобильной дороги от пересечения улиц Клубная и Текстильная до <адрес> мкр. Нововязники. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, срок исполнения контракта установлен ДД.ММ.ГГГГ и включает срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с ремонтом автомобильной дороги в надлежащее состояние путем приведения уличного освещения дорожной свети, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по ремонту указанного участка автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по <адрес> мкр. Нововязники <адрес> с идентификационным номером № ОП МП 316 протяженностью 531 м., идущей по мкр. Нововязники <адрес> в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги <адрес> мкр. Нововязники <адрес> с идентификационным номером № ОП МП 316 протяженностью 531 м., идущей по мкр. Нововязники <адрес> в надлежащее состояние путем приведения уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ФИО5 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Глазкова