Постановление по делу № 5-165/2025 от 30.07.2025 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«30» июля 2025 года дело № 5-165/2025

г. Аксай УИД № 61RS0024-01-2025-002766-12

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Кулешов Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица руководителя Государственного Бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Старочеркасский музей-заповедник» ФИО1, ... рождения, уроженца ..., гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного Бюджетного учреждения культуры ... «Старочеркасский музей-заповедник» комитетом по охране объектов культурного наследия ... (далее-комитет) установлено, что согласно письму директора ГБУК РО «Старочеркасский музей-заповедник» от ... ... проектно-сметная документация на «Благоустройство объекта культурного наследия «Монастырское урочище» (Каплица)» была изготовлена ООО «Жилстройпроект» в ноябре 2020 года. В феврале 2022 года в адрес министерства культуры ... был направлен пакет документов для предоставления данной субсидии на сумму 108 129 100 рублей. Решения о предоставлении субсидии на «Благоустройство объекта культурного наследия «Монастырское урочище» (Каплица)» в адрес ГБУК РО «Старочеркасский музей-заповедник» не поступало. В июне 2022 года учредителю было направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения средств в сумме 815 000 рублей для пересчета сметной документации по объекту в связи с увеличением цен. Запрашиваемые денежные средства также не были выделены. В мае 2023 года учредителю вновь направлено предложение по включению в областной бюджет расходов на благоустройство в сумме 125 858 520 рублей. ... от Министерства культуры ... получено решение о предоставлении субсидии в размере 125 858 600 рублей на 2025-2026 гг. Разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального закона от ... ... ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-Федеральный закон №73-ФЗ), комитетом не выдавалось. В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом №73-ФЗ. Учитывая изложенное, требования п. 2 приложения ... к охранному обязательству ... ГБУК «Старочеркасский музей-заповедник» не выполнены, чем нарушены требования п. 3 ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ.

В судебном заседании должностное лицо руководитель ГБУК РО «Старочеркасский музей-заповедник» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил о выполнении всех действий для получения финансирования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - руководителя ГБУК РО «Старочеркасский музей-заповедник» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью исследованных материалов дела:

- протоколом об административном правонарушении от ... ... (л.д.1-3);

- актом документарной проверки (л.д.4-8);

- ответом на требование от ... ... (л.д.9);

- положительным заключением государственной экспертизы от ... (л.д.10);

- сопроводительным письмом от ... ... (л.д.11);

- запросом от ... ... (л.д.12);

- предложением от ... ... (л.д.13);

- решением о предоставлении субсидии от ... (л.д.14);

- приказом от ... ...-л (л.д.15);

- трудовым договором от ... ... (л.д.16-20);

- приказом об утверждении охранного обязательства от ... ... с приложением (л.д.21-33);

- программой проверок ... (л.д.34-35);

- предписанием ... (л.д.39);

- требованием от ... ... (л.д.40).

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ... №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 11 ст. 47.6 вышеприведенного Закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение требований, предусмотренных п. 3 ст.47.2 Федерального закона от ... №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права должностного лица ФИО1 при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в связи с чем, приходит к выводу о применении к должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи. Назначение такого наказания будет способствовать предупреждению совершения новых подобных правонарушений.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо руководителя Государственного Бюджетного учреждения культуры ... «Старочеркасский музей-заповедник» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по указанным реквизитам: единый казначейский счет:40..., казначейский счет: 03..., банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК ..., получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), БИК:024501901, ИНН: <***>, КПП: 770301001, ОКТМО: 45382000, КБК: 05....

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение десяти дней со дня вручения постановления.

Судья