УИД: 57RS0019-01-2023-000554-94 Производство № 2а-1-518/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2023 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,
с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Астахова А.А.,
представителя административного ответчика казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, действующего на основании приказа №-лс/п от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Департамента образования Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Департаменту образования Орловской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
установил:
заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), Департаменту образования Орловской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В обосновании заявленных требований указал, что Урицкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, пожарного и лицензионного законодательства, по результатам которой в здании КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат» выявлены следующие нарушения: кладовые, помещения кухни не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже выбор электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности (кабели без маркировки). Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись указанные нарушения, в связи с чем, 01.06.2023 директору КОУ ОО «Нарышкинская школа - интернат» вносилось представление. По результатам рассмотрения представления нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения не отвечают требованиям к обеспечению безопасных условий при обучении и проживании несовершеннолетних, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. В соответствии с п.3 Устава КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области, который обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за учреждением государственного имущества. В силу п. 4 Устава собственником имущества Учреждения является Орловская область. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение допущенных в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат» нарушений законодательства о пожарной безопасности возложена на Департамент образования Орловской области как на главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств, управление средствами на едином счете областного бюджета в рамках бюджетного законодательства.
Просил суд обязать Департамент образования Орловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: оборудовать кладовые, помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже установить кабели электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности». Обязать КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в течение 2 месяцев с момента выделении денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: оборудовать кладовые, помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже установить кабели электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации в соответствии требованиям «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».
В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Астахов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что при выделении денежных средств из бюджета будут оборудованы кладовые, помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией и в помещении подвала, кладовой на втором этаже установлены кабели электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации.
Представитель административного ответчика Департамента образования Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, суда пояснил, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 3 марта 2020 года № ТГ-П8-1607 разработан и утвержден 19 марта 2022 года Первым заместителем Председателя Правительства Орловской области ФИО9 план мероприятий по переходу до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Орловской области, в рамках которого проводятся мероприятия, направленные на методическое и организационное обеспечение перехода к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства Орловской области, в том числе изучение опыта регионов, в которых создана единая модель функционирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей- сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства, определение объемов финансирования на проведение мероприятий, связанных с реструктуризацией и реформированием данных организаций, создание условий для обеспечения получения детьми, находящимися в указанных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по адаптированным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в близлежащих образовательных организациях, кадровое обеспечение организаций, в том числе комплектование данных организаций квалифицированными руководящими, педагогическими, медицинскими и другими работниками. Также 01 июля 2022 года Первым заместителем Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области ФИО10 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по проведению реструктуризации и реформирования организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Орловской области в соответствии с которым прорабатываются, в том числе вопросы организации размещения и проживания воспитанников в воспитательных группах, организованных по семейному типу. Приказом Департамента Орловской области от 02 ноября 2023 года № 1917 «Об утверждении медиаплана по вопросам перехода образовательных организаций для детей-сирот к единой модели подчиненности» запланированы встречи воспитанников казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для дегей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Тельченская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» с воспитанниками, в том числе родственниками, находящимися в других организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация дистанционного общения между воспитанниками учреждений для детей сирот, являющихся родственниками, проведение экскурсий для детей сирот в казенные стационарные учреждения социального обслуживания Орловской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Остров детства», «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Расправь крылья», «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Теплый дом», в казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Волховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в МБОУ СОШ № 15 имени М.В. Гордеева г. Орла, МБОУ «ООШ № 2 имени воина интернационалиста ФИО3». В целях оптимизации действующей сети государственных организаций Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации проживания воспитанников в воспитательных группах, организованных по семейному типу, а также рационального использования материальной базы и финансовых средств, Правительством Орловской области создана комиссия по оценке последствий принятия решения о ликвидации казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (распоряжение Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р). До конца 2023 года планируется размещение детей по квартирному типу в пяти центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, где воспитательные группы формируются преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего братьев и сестер. Дети будут размещаться в организациях для детей-сирот в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями и требованиями по обеспеченности площадями жилых помещений. Функции по обучению детей-сирот будут переданы в общеобразовательные организации, находящиеся в территориальной близости от учреждений, оказывающих услуги по воспитанию и содержанию. В связи с планируемым принятием решения о ликвидации казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. (статья 2 Конституции РФ)
В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Требования пожарной безопасности, обязательные к соблюдению и исполнению изложены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В судебном заседании установлено, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, пожарного и лицензионного законодательства КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе проверки выявлены, в числе прочих, следующие нарушения: кладовые, помещения кухни не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже выбор электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности (кабели без маркировки).
01.06.2023 заместителем Урицкого межрайонного прокурора в адрес директор КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (Л.д. 8 -10).
На вышеуказанное представление директором КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 14.06.2023 был дан ответ о том, что работы по оборудованию кладовых и помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией ведутся, также ведутся работы по замене электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации в помещении подвала, кладовой на втором этаже. Данные работы будут выполнены к 25 августа 2023 года (Л.д. 11-13).
Судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Из пункта 3 Устава КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что учредителем учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально – технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения. (Л.д. 16-41).
Судом установлено, что директор КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» неоднократно обращался к руководителю Департамента образования Орловской области с просьбой увеличить в 2023 году лимиты бюджетных обязательств для исполнения представления об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Из ответа руководителя Департамента образования Орловской области на указанное обращения директора КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что учреждению в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств. В рамках доведенных учреждению на 2023 год лимитов бюджетных обязательств, возможно перераспределение средств, для этого необходимо представить в Департамент образования Орловской области предложения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств.
Департамент образования Орловской области, КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выписками (л.д.42-53,54-67)
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в расположенных в здании КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» кладовой, помещении кухни, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в помещении подвала, кладовой на втором этаже выбор электрических кабелей автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности (кабели без маркировки), что в целом не отвечает требованиям к обеспечению безопасных условий при обучении и проживании несовершеннолетних, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на ответчиков должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Довод представителя Департамента образования Орловской области о том, что административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку планируется принятие решения о ликвидации КОУ ОО «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не является основанием для отказа в административном иске, поскольку сама по себе запланированная ликвидация учреждения не освобождает административных ответчиков от обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, судом установлено, что в настоящее время дети проживают в КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нарушения законодательства о пожарной безопасности ответчиками не устранены. Доказательств того, что процедура ликвидации КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» начата, суду не представлено.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Таким образом, учитывая, что Департамент образования Орловской области осуществляет полномочия учредителя КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает необходимым возложить на него обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Поскольку для выполнения комплекса работ по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необходимы финансовые затраты, изыскание которых требует определенного временного периода, суд полагает возможным предоставить ответчикам разумный срок для исполнения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Департаменту образования Орловской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать Департамент образования Орловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:
оборудовать кладовые, помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже установить электрические кабели автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».
Обязать КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в течение 2 месяцев с момента выделении денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: оборудовать кладовые, помещения кухни автоматической пожарной сигнализацией; в помещении подвала, кладовой на втором этаже установить электрические кабели автоматической пожарной сигнализации в соответствии требованиям «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 декабря 2023 года.
Председательствующий Е.Н. Гнеушева