Дело № 2а-379/2024

УИД 51RS0<номер>-39

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кандалакша 18 марта 2024 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФКУ «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области» - ФИО2,

рассмотрев в помещении Кандалакшского районного суда в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 УФСИН по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-10 ФСИН России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-51 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Колония-поселение № 20 УФСИН по Мурманской области» (далее – ФКУ КП-20), ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований указал, что в период с 2004 по 2007 годы отбывал наказание в ФКУ ИК-20, по прибытии в учреждение был поставлен на диспансерный учет в связи с наличием заболеваний (<данные изъяты> Находясь на диспансерном учете, ему должны были проводить ряд исследований, обследований и консультаций специалистов, о чем ему только сейчас стало известно. Однако ничего из предусмотренного Клиническими рекомендациями ответчиками не выполнялось. Таким образом, его права на охрану здоровья и медицинскую помощь грубо нарушались, ввиду чего он просит взыскать с ответчиков компенсацию за нарушение его прав на охрану здоровья и медицинскую помощь в размере 100 000 рублей.

Определением судьи от 29.02.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управление ФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что с 2018 года находится в местах лишения свободы, от осужденных узнал, что законом предусмотрена компенсация за нарушение условий содержания, в том числе в связи с ненадлежащим медицинским обслуживанием в период отбывания наказания, после чего сразу обратился в суд. При этом никаких документов о состоянии его здоровья и проведении лечения в спорный период у него не сохранилось. Просил восстановить срок на подачу административного искового заявления и рассмотреть его заявление по существу.

Представители ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляют медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Мурманской области с 01.01.2020. В удовлетворении иска просили отказать в полном объеме.

Представители ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, представили письменные возражения на иск, в которых указали, что в рассматриваемый период с 01.02.2005 по 13.05.2008 медицинская помощь лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, оказывалась медицинскими частями, подведомственными исправительным учреждениям, ввиду чего ФКУЗ МСЧ-10 является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении иска просили отказать.

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в 2023 году ФИО1 уже обращался с аналогичным иском о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания (отсутствие горячей воды), в удовлетворении иска было отказано. Ввиду уничтожения всей документации (личного дела осужденного, медицинской карты) в связи с истечением сроков хранения в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части заявленного административным истцом ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим иском суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Как следует из ходатайства истца о восстановлении срока на обращение в суд от 19.02.2024, о возможности защиты своих нарушенных прав он узнал только сейчас.

Согласно сведениям ИЦ УМВД по Мурманской области ФИО1, ранее неоднократно судимый к наказанию в виде лишения свободы, был освобожден из мест лишения свободы 27.09.2016, осужден 04.07.2019 Мончегорским городским судом Мурманской области к 11 годам лишения свободы.

Принимая во внимание факт нахождения ФИО1 с 04.07.2019 по настоящее время в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 219 КАС РФ, признать причины пропуска срока уважительными и удовлетворить требование административного истца о его восстановлении.

В части заявленных требований о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений введенной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Правовое регулирование медицинской деятельности, в том числе и в отношении осужденных, осуществляется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно части 1 статьи 26 которого лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.10.2005 № 190 (далее - Порядок № 190) (действовавшим в спорный период).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области с 01.02.2005 по 13.05.2008.

Согласно информации ФКУ КП-20 от 29.02.2024 подтвердить или опровергнуть доводы ФИО1 не представляется возможным, так как личное дело осужденного вместе с медицинской картой уничтожено по сроку хранения (акт уничтожения от 11.02.2019 № вн.7-10, список личных дел осужденных, срок хранения которых истек (л.д. 34-37)). Номенклатурные дела канцелярии «Предложения, заявления, жалобы граждан, материалы проведенных проверок» (срок хранения 5 лет), «Переписка с прокуратурой и судами по представлениям и материалы произведенных по ним проверок» (срок хранения 5 лет), уничтожены (акты уничтожения от 29.04.2011 <номер>/ТО-20/1-69дсп, от 07.05.2015 <номер>/ТО-20/20-97дсп, от 14.07.2016 <номер>/ТО-20/20-102дсп).

Из ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 06.03.2024 следует, что ФКУЗ МСЧ-10 с 01.01.2020 не осуществляет медицинское обслуживание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Мурманской области. Все медицинское обеспечение и лечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Мурманской области, с 01.01.2020 возложено на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. В соответствии с договором хранения от 25.03.2020 <номер> (в ред. дополнительных соглашений от 02.11.2020, 22.03.2021, 28.10.2022, 25.05.2023), заключенного между ФКУЗ МСЧ-10 и ФКУЗ МСЧ-51, актом приема-передачи от 25.03.2020 номенклатурные дела ФКУЗ-10 ФСИН России, образованные в деятельности мурманских филиалов, переданы на хранение в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Вся медицинская документация лиц, заключенных под стражу или отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждения УФСИН России по Мурманской области, а также иные материалы и сведения находятся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Мурманской области.

Согласно информации, представленной ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, осужденный ФИО1, <дата> г.р., в период с 01.02.2005 по 13.05.2008 содержался в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области. Вся медицинская документация за указанный период уничтожена вместе с личным делом осужденного в связи с истечением сроков хранения. ФКУЗ МСЧ-51 осуществляет медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Мурманской области, с 01.01.2020.

По информации Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12.03.2024, номенклатурные дела, сформированные в спецпрокуратуре за спорный период (2004-2007 гг.), направить в суд не представляется возможным ввиду их сдачи на архивное хранение в ГОКУ «Государственный архив Мурманской области».

Из ответа ГОКУ «Государственный архив Мурманской области» от 12.03.2024 <номер> следует, что в документах архивного фонда Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в представлениях в сфере надзора за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, в представлениях в сфере надзора за исполнением законов, в протестах в сфере надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ответах на них, в справках о проверке работы прокуратуры прокуратурой Мурманской области, информации о переписке об устранении недостатков за 2004-2007 гг., представлений Мурманской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вынесенных п результатам проверок ФКУ ИК-20 УФСИН России по Мурманской области, в том числе по жалобам ФИО1 в связи с ненадлежащим оказание медицинских услуг, не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, несмотря на предпринятые меры, объективно не может проверить доводы административного истца, так как необходимые медицинские документы, в том числе медицинская карта осужденного, содержащие сведения об оказании медицинской помощи ФИО1 в спорный период, не сохранились в связи с их уничтожением по сроку хранения.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовые основания для удовлетворения требований административного истца.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могу т повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 при подаче административного искового заявления, а также в ходе рассмотрения настоящего административного дела надлежащих доказательств, обосновывающих заявленные требования, не представил, сообщил суду об отсутствии у него каких-либо документов за спорный период.

Несмотря на предпринятые меры, суд объективно не может проверить доводы административного иска, так как необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в части медицинского обеспечения в спорный период, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.

При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 15 лет), способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу, в связи с чем административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (нарушении прав на охрану здоровья и медицинскую помощь) административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 УФСИН по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-10 ФСИН России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-51 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (нарушении прав на охрану здоровья и медицинскую помощь) в размере 100 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич