Дело № 2а-в128/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Село Верхний Мамон 19 октября 2022 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Анпилогова С.В.
при секретаре Жиляковой О.М.
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО8
административного ответчика – администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице представителя ФИО9
заинтересованных лиц: ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» в лице представителя ФИО10, администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице представителя ФИО9
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным разрешение администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 20.12.2021 года на ввод в эксплуатацию объекта «Ферма-1 Свинокомплекс»; признании незаконным и недействительным Заключение, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 13.12.2021 года № 364; признании незаконным и недействительным Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № 5208962 от 02.11.2021 года, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора и исключить данный объект из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 20-0136-004238-П,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, просили признать недействительным разрешение администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 20.12.2021 года на ввод в эксплуатацию объекта «Ферма-1 Свинокомплекс».
В обоснование административного иска указано, что 20.12.2021 года администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Ферма-1 Свинокомплекса». Данное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, поскольку строительство объекта произведено не в полном объеме, допущены нарушения конституционного, муниципального, бюджетного, земельного, экологического и градостроительного законодательства, ввод в эксплуатацию объекта нарушает права и законные интересы административных истцов.
Так, для эксплуатации объекта необходимо большое количество воды.
Из заключения государственной экологической экспертизы от 06.10.2020 года следует, что проектная документация «Источники водоснабжения Фермы-1 Свиноводческого комплекса» не является объектом данной экологической экспертизы (согласно Приказа Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.07.2020 года № 206/Э). Вместе с тем, в заключении указано, что объект «Источники водоснабжения Фермы-1 Свиноводческого комплекса» имеет неразрывную физическую или технологическую связанность с объектом строительства «Ферма-1 Свиноводческого комплекса», но развернутая всесторонняя оценка воздействия на водные объекты при реализации проекта «Источники водоснабжения Фермы- 1 Свиноводческого комплекса» будет проводится в рамках самостоятельной государственной экологической экспертизы.
Однако как на момент ввода в эксплуатацию объекта Ферма -1 Свиноводческий комплекс, так и в настоящее время экологическая экспертиза источников водоснабжения не проведена. У ООО «Агроэко-Восток» отсутствует лицензия на право водопользования. Сельскохозяйственное производство ООО «Агроэко-Восток» осуществляет на основе опасного отхода – свежего свиного навоза, не внесенного в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Лагуны для размещения отходов (свиного навоза) в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. До настоящего времени не получено решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно- защитной зоны по объекту, относящемуся к 1 классу опасности.
Истцы являются собственниками жилых домов и земельных участков, другой недвижимости. В случае возведения свинокомплекса возникнет реальная угроза жизнедеятельности не только жителей села Гороховка, но и всех жителей Верхнемамонского района Воронежской области.
В ходе судебного разбирательства ФИО1, ФИО2 уточнили исковые требования: обратились с административным иском к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора), просили признать недействительным разрешение администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 20.12.2021 года на ввод в эксплуатацию объекта «Ферма-1 Свинокомплекса»; признать незаконным и недействительным Заключение, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 13.12.2021 года № 364; признать незаконным и недействительным Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № 5208962 от 02.11.2021 года, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора и исключить данный объект из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 20-0136-004238-П.
В обоснование административного иска ФИО1 и ФИО2 также указали, что при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрация муниципального района руководствовалась положительным Заключением, выданным Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 13.12.2021 года № 364, которое не соответствует требованиям действующего законодательства. При принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрация района устранилась от оценки факта выполнения строительства не в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, соответствия построенного объекта установленным на дату выдачи разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что при выдаче разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию администрацией района не учтено, что объект «Источники водоснабжения Фермы 1- Свиноводческого комплекса» как объект, имеющий неразрывную физическую и технологическую связанность с объектом строительства «Ферма 1 – Свиноводческий комплекс» согласно заключения государственной экологической экспертизы от 06.10.2020 года, в эксплуатацию не введен и экологическая экспертиза данного объекта не производилась.
Разделение двух неразрывно связанных объектов (свинокомплекса и источника водоснабжения) основаны также наличием Свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № 5208962 от 02.11.2021 года, выданного ООО «Агроэко-Восток». Данным Свидетельством участок недр площадного типа был неправомерно отнесен к 3-й категории негативного воздействия на окружающую среду, что не предусматривает обязательности проведения государственной экологической экспертизы объекта. Истцы полагают, что данное свидетельство было выдано органом Росприроднадзора незаконно, с целью последующего обоснования Заключения от 13.12.2021 года № 364.
Административные истцы в судебном заседании требования административного иска поддержали по изложенным в административном иске основаниям, ФИО2 также полагала нарушенными свои права как участника долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, поскольку объект возведен на землях сельскохозяйственного назначения, полагала, что в связи с эксплуатацией объекта население останется без питьевой воды.
Представитель административных истцов ФИО8 полагал подлежащим удовлетворению административный иск, поскольку санитарно-защитная зона объекта не установлена, у ООО «Агроэко-Восток» отсутствует лицензия на водопользование, без которого невозможна эксплуатация объекта.
Представитель администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО9, он же представляющий интересы администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в судебном заседании требования административного иска не признал, возражая против иска пояснил, что оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией района в соответствии со ст. 55 ГрК РФ и Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 115 от 05.04.2018 года «Об утверждении административного регламента администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию». Ранее 20.11.2020 года администрацией муниципального района было выдано разрешение на строительство № 36-506-5-2020 «Ферма 1 – Свиноводческий комплекс»которое оспаривалось истцами в судебном порядке и было признано законным. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Агроэко-Восток», при таких обстоятельствах разрешением на ввод объекта в эксплуатацию права административных истцов затронуты быть не могут. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщиком были предоставлены все необходимые документы, оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось. Полагал, что доказательств нарушения оспариваемым разрешением прав и законных интересов не представлено, просил отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель ООО «Агроэко-Восток» ФИО10 в судебном заседании полагала, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать, поскольку истцами не представлено доказательств нарушения их прав, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Обществом были представлены все необходимые документы, оснований полагать, что заключение, утвержденное приказом Росприроднадзора от 13.12.2021 года № 364 является незаконным не имеется. На объект «Источники водоснабжения Фермы 1-Свиноводческого комплекса» разработана отдельная документация, в заключении от 13.12.2021 года № 364 оценивался объект «Ферма 1 – Свиноводческий комплекс», в отношении именно этого объекта выданы разрешение на строительство, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. По усмотрению Общества в отношении объекта «Источники водоснабжения Фермы 1-Свиноводческого комплекса» была проведена государственная экспертиза документации и получено положительное заключение.
Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, направив суду возражения относительно административного иска, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска указав, что в части оспаривания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является ненадлежащим ответчиком, в части оспаривания документов, выданных Управлением Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет устанавливает только тот факт, что заявленный объект отвечает критериям, позволяющим отнести его к объекту 3 категории. Оспариваемое Свидетельство не затрагивает и не может затрагивать права истцов, так как имеет отношение исключительно к объекту и устанавливает для его владельца определенный объем обязательств по учету данного объекта как объекта негативного воздействия на окружающую среду. Приказ № 364 от 13.12.2021 года подтверждает соответствие построенного объекта «Ферма 1- Свиноводческий комплекс» требованиям строительства в области охраны окружающей среды, а также проектной документации, получившей заключение государственной экологической экспертизы. Павловским районным судом в ходе рассмотрения дела № 2а-в89/2021 была дана оценка выданному в отношении данного объекта положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления ЦЧМ Росприроднадзора от 07.10.2020 года № 369/э, разрешению на строительство № 36-506-5-2020 от 20.11.2020 года, которые признаны судом соответствующими действующему законодательству.
Оспариваемое административными истцами заключение является результатом государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта относящегося к объектам 1 категории и подтверждает, что данный объект построен в соответствии с установленными законом требованиями к объектам такой категории.
Управление Росприроднадзора полагает, что оспариваемые административными истцами документы выданы уполномоченными органами в пределах их компетенции, соответствуют по форме и содержанию требованиям, установленным законом для таких документов, не устанавливают для административных истцов каких-либо прав или обязанностей, не имеют для них обязательной силы.
Ранее, в ходе судебного разбирательства представительУправления Росприроднадзора пояснила, что в отношении объекта «Ферма 1 Свиноводческий комплекс» проводилась государственная экологическая экспертиза как объекта первой категории. Экспертиза проводилась комиссией экспертов, на выводы которой Управление Росприроднадзора повлиять не может. Объект «Источники водоснабжения Фермы 1- Свиноводческого комплекса» поставлен на учет как объект 3 категории, который не является объектом надзора федерального уровня, в отношении которого не требуется проведения государственной экологической экспертизы. По результатам осмотра объекта инспекторами было установлено соответствие объекта экологическим требованиям и выдано заключение о том, что строительство объекта осуществлено в соответствии с требованиями в области экологии, а также проектной документации. Функционирование лагун будет контролироваться в процессе эксплуатации объекта.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в ходе судебного разбирательства 16.12.2021 года в администрацию Верхнемамонского муниципального района Воронежской области обратилось ООО «Агроэко-Восток» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Ферма 1 – Свиноводческий комплекс, расположенного по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, северо-восточная часть кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером №.
20.12.2021 года администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области выдано разрешение № 36-506-06-2021 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: Ферма 1 – Свиноводческий комплекс, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером 36:06:1500003:46.
Как следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию строительство объекта производилось на основании разрешения на строительство № 36-506-5-2020 от 20.11.2020 года, выданного администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.
В числе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Ферма 1 – Свиноводческий комплекс заявителем представлено Заключение органа федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.12.2021 года № 364, согласно которого строительство объекта капитального строительства «Ферма 1- Свиноводческий комплекс» осуществлено в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а также проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 5208962 от 02.11.2021 года, выданного ООО «Агроэко-Восток» подтверждается постановка на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта: участок недр, место нахождения объекта: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, земельный участок №, тип объекта площадной и присвоение ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: №П и III категории негативного воздействия на окружающую среду.
Административный истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных в <адрес>. Истцу ФИО2 принадлежит также на праве общей долевой собственности (10/52 долей в праве) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, центральная часть кадастрового квартала №
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Росийской Федерации (Гр К РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.
Согласно ч. 3 ст. 55 ГрКРФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);
7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
Частью 4 ст. 55 ГрК РФ установлено, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Согласно ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.
В силу ч. 6 ст. 55 ГрКРФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1).
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 10).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (п. 5 ст. 14).
Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 6 ст. 14).
В силу ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
классификация промышленных объектов и производств;
особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством:
федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти;
регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются:
для федерального государственного экологического контроля (надзора):
соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в числе прочих а отношении: производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящихся:
к объектам I категории;
к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение.
Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Согласно п. 9 Административного регламента государственная услуга по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору предоставляется территориальными органами Росприроднадзора, а также уполномоченными органами исполнительной власти.
Согласно п. 1.3.4. Информация Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" заявка представляется в установленном Правилами порядке в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по месту нахождения объекта:
в территориальный орган Росприроднадзора - по объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору, соответствующему I категории объектов НВОС согласно Критериям N 1029, и/или критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903;
органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по объекту НВОС, подлежащему региональному государственному экологическому надзору.
Согласно п.п. «а» п. 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
при постановке объекта НВОС на государственный учет - выдача заявителю свидетельства о постановке объекта НВОС на государственный учет в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в постановке объекта НВОС на государственный учет.
Свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет содержит: полное и сокращенное (при наличии) наименование заявителя, его реквизиты (ОГРН, ИНН, код ОКПО), наименование поставленного на государственный учет объекта НВОС, место нахождения объекта НВОС, дату ввода объекта НВОС в эксплуатацию, тип объекта НВОС (точечный, площадной, линейный), код объекта НВОС в государственном реестре и присвоенную ему категорию негативного воздействия.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398 «Об установлении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектамI,II,III и IV категорий», установлены критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.
Так, к объектам I категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности:
по производству кокса;
по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа;
по производству нефтепродуктов;
по добыче и (или) обогащению железных руд;
по добыче и (или) подготовке руд цветных металлов (алюминия (боксита), меди, свинца, цинка, олова, марганца, хрома, никеля, кобальта, молибдена, титана, тантала, ванадия), руд драгоценных металлов (золота, серебра, платины) за исключением оловянных руд, титановых руд, хромовых руд, руд и песков драгоценных металлов на россыпных месторождениях;
по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива);
по металлургическому производству с использованием оборудования:
для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки (с производительностью 2,5 тонны в час и более);
для обработки черных металлов с использованием станов горячей прокатки (с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более);
для нанесения защитных распыленных металлических покрытий (с подачей 2 тонн нерафинированной стали в час и более);
для литейного производства черных металлов (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (с помощью металлургических, химических или электролитических процессов);
для плавки, включая легирование, рафинирование, и разливки цветных металлов (с проектной производительностью (плавки) 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для других металлов);
для производства ферросплавов;
по производству следующей неметаллической минеральной продукции:
стекло и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
огнеупорные керамические изделия и строительные керамические материалы (с проектной мощностью 150 тонн в сутки и более);
керамические или фарфоровые изделия, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью 150 тонн в сутки и более и (или) с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на 1 куб. метр);
цементный клинкер во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более);
известь (негашеная, гашеная) при наличии печей (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более);
по производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ:
простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);
кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;
серосодержащие углеводороды;
азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;
фосфорсодержащие углеводороды;
галогенированные углеводороды;
полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;
синтетический каучук;
синтетические красители и пигменты;
поверхностно-активные вещества;
1 по производству химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:
газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода (за исключением диоксида углерода), соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид;
кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;
основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия;
неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния;
специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия;
оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более);
по производству:
пестицидов;
минеральных удобрений;
по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся:
утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок:
отходов I - III классов опасности;
отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более);
утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок:
отходов I класса опасности (с проектной мощностью 0,1 тонны в час и более);
отходов II класса опасности (с проектной мощностью 0,3 тонны в час и более);
отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более);
обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более), за исключением мобильных установок;
по обеззараживанию и (или) обезвреживанию, в том числе термическим способом, биологических и (или) медицинских отходов (с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более);
по размещению отходов производства и потребления в части, касающейся:
размещения отходов I и (или) II классов опасности;
размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью 500 тонн в год и более);
захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью 20 тыс. тонн в год и более);
по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более);
по производству:
целлюлозы и (или) древесной массы;
бумаги и (или) картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более);
по производству текстильных изделий с использованием оборудования для промывки, отбеливания, мерсеризации, окрашивания текстильных волокон и (или) отбеливания, окрашивания текстильной продукции (с проектной производительностью 10 тонн обработанного сырья в сутки и более);
по производству кожи и изделий из кожи с использованием оборудования для дубления, крашения, выделки шкур и кож (с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более);
по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке:
мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды);
продукция из сахарной свеклы с проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) и более или 1500 тонн готовой продукции в сутки и более при осуществлении указанной деятельности не более 180 дней в году;
по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 2 млн. птицемест и более);
по выращиванию и разведению свиней:
с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.);
с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.);
по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды);
по добыче и (или) обогащению угля, включая добычу и (или) обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита);
связанной с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы:
по поверхностной обработке металлов и пластических материалов (с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах суммарным объемом 30 куб. метров и более);
по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет 200 тонн в год и более).
К объектам II категории относятся объекты, на которых осуществляется, хозяйственная и (или) иная деятельность:
по обеспечению:
электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива);
паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного;
по добыче:
руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на россыпных месторождениях и (или) их подготовке;
полезных ископаемых, не указанных в разделе I настоящего документа и не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым;
по металлургическому производству с использованием оборудования:
для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки (с производительностью менее 2,5 тонны в час);
для обработки черных металлов с использованием станов горячей прокатки (с проектной производительностью менее 20 тонн нерафинированной стали в час);
для нанесения защитных распыленных металлических покрытий (с подачей менее 2 тонн нерафинированной стали в час);
для литейного производства черных металлов (с проектной производительностью менее 20 тонн в сутки);
для плавки, включая легирование, рафинирование, и разливки цветных металлов (с проектной производительностью (плавки) менее 4 тонн в сутки для свинца и кадмия или менее 20 тонн в сутки для других металлов);
по производству следующей неметаллической минеральной продукции:
стекло и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью менее 20 тонн в сутки);
огнеупорные керамические изделия и строительные керамические материалы (с проектной мощностью менее 150 тонн в сутки);
керамические или фарфоровые изделия, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью менее 150 тонн в сутки и (или) с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, не превышающей 300 кг на 1 куб. метр);
цементный клинкер во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью менее 500 тонн в сутки);
известь (негашеная, гашеная) при наличии печей (с проектной мощностью менее 50 тонн в сутки);
по производству оксида магния (с проектной производительностью менее 50 тонн в сутки), диоксида углерода;
по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки);
по производству бумаги и (или) картона (с проектной производительностью менее 20 тонн в сутки), фанеры, древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит;
по производству текстильных изделий с использованием оборудования для промывки, отбеливания, мерсеризации, окрашивания текстильных волокон и (или) отбеливания, окрашивания текстильной продукции (с проектной производительностью менее 10 тонн обработанного сырья в сутки);
по производству кожи и изделий из кожи с использованием оборудования для дубления, крашения, выделки шкур и кож (с проектной мощностью менее 12 тонн готовой продукции в сутки);
по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке:
мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды);
продукция из сахарной свеклы с проектной производительностью менее 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) или менее 1500 тонн готовой продукции в сутки при осуществлении указанной деятельности не более 180 дней в году;
по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 2 млн. птицемест);
по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа);
связанной с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы:
по поверхностной обработке металлов и пластических материалов (с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах суммарным объемом менее 30 куб. метров);
по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет более 5 тонн в год и менее 200 тонн в год);
по эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций (за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности);
по добыче урановой и ториевой руд, обогащению урановых и ториевых руд, производству ядерного топлива;
по эксплуатации:
радиационных источников (за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности) при условии наличия на объекте источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях;
по производству искусственного графита;
по производству газа путем газификации и (или) сжижения:
углей, включая антрацит, каменный уголь, бурый уголь (лигнит);
других твердых топлив (на установках номинальной проектной мощностью 20 МВт и более);
по производству:
сырой нефти из горючих (битуминозных) сланцев и песка;
резиновых изделий на основе резиновых смесей;
по производству обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
по складированию и хранению:
нефти и продуктов ее переработки (с проектной вместимостью 100 тыс. тонн и более);
пестицидов (с общей проектной вместимостью 50 тонн и более);
агрохимикатов (с общей проектной вместимостью 5 тыс. тонн и более);
по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся:
размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год);
хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более);
захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год);
утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час);
утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок:
отходов I класса опасности (с проектной мощностью менее 0,1 тонны в час);
отходов II класса опасности (с проектной мощностью менее 0,3 тонны в час);
отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 1 тонны в час);
обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности с применением оборудования и (или) установок (с проектной мощностью менее 3 тонн в час);
утилизации отходов IV и V классов опасности (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок;
обработки отходов производства и потребления I - III классов опасности;
утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления с применением мобильных установок;
по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25 куб. метров в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20 тыс. куб. метров в год и более);
по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более);
по производству неметаллической минеральной продукции с использованием оборудования для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон (с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более);
по хранению и (или) уничтожению химического оружия;
по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды);
по обеззараживанию и (или) обезвреживанию биологических и (или) медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки);
по производству фармацевтических субстанций.
Объект является:
объектом инфраструктуры порта, расположенного на внутренних водных путях Российской Федерации (допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более), не соответствующим критериям, установленным в разделе IV настоящего документа;
объектом инфраструктуры морского порта, не соответствующим критериям, установленным в разделе IV настоящего документа;
объектом, предназначенным для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более);
объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта, не соответствующим критериям, установленным в разделе IV настоящего документа.
К объектам III категории относятся: эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.
Объект является:
объектом размещения отходов производства и потребления после полного выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, до снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
объектом обработки отходов производства и потребления IV и V классов опасности.
Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:
хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа;
хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа;
хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев;
хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа;
хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.
К критериям отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории относятся:
Наличие одновременно следующих критериев:
отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);
отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа.
Использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа.
Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).
Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Постановлением от 5 апреля 2018 года № 115 администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию» регулирующего отношения между заявителями (застройщиками), администрацией Верхнемамонского муниципального района и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг в связи подготовкой и выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, а также определение состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.
Решением от 10 ноября 2021 года № 45 Совета народных депутатов Верхнемамонского муниципального района Воронежской области «Об одобрении соглашений о передаче и принятии полномочий органов местного самоуправления Верхнемамонского муниципального района Воронежской области одобрено Соглашение от 09.01.2018 года № 5 о передаче полномочий Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по выдаче разрешений на строительство, по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Решением Павловского районного суда Воронежской области от 24 января 2022 года по делу № по иску ФИО4, ФИО1, ФИО2 к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, ООО «Серконс», Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта «Ферма-1 Свиноводческий комплекс»; признании незаконным положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства; признании незаконным положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «ФИО3 –Свиноводческий комплекс»; приказов Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 г. № 369/Э об утверждении заключения государственной экологической экспертизы и от 10.07.2020 г. № 206/Э в части исключения из объектов государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Источники водоснабжения Фермы-1 Свиноводческого комплекса», ФИО4, ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, ООО «Серконс», Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта «ФИО3 -Свиноводчкский комплекс», выданного 20.11.2020 года помощником главы Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по архитектурной деятельности; признании незаконным положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «ФИО3 –Свиноводческий комплекс», расположенного по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, северо-восточная часть кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером №,выполненных ООО «Серконс», признании незаконным положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «ФИО3 –Свиноводческий комплекс», расположенного по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, северо-восточная часть кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером №, от 06.10.2020 года, приказов Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 г. № 369/Э об утверждении заключения государственной экологической экспертизы и от 10.07.2020 г. № 206/Э в части того, что проект источников водоснабжения «Фермы-1 Свиноводческого комплекса» не является объектом государственной экологической экспертизы от 06.10.2020 года, с момента издания отказано.
Как следует из данного решения суда согласно разделу 7.4 заключения государственной экологической экспертизы № 369/Э проектная документация «Источники водоснабжения Фермы 1 – Свиноводческого комплекса» не является объектом оспариваемого заключения государственной экологической экспертизы.
В заключении указано, на необходимость проведения государственной экологической экспертизы «Источники водоснабжения Фермы 1 – Свиноводческого комплекса», поскольку данный объект имеет неразрывную физическую и технологическую связанность с объектом «Ферма 1-Свиноводческий комплекс». Указано, что развернутая всесторонняя оценка воздействия на водные объекты при реализации проекта «Источники водоснабжения Фермы 1 – Свиноводческого комплекса» будет проводиться в рамках самостоятельной государственной экологической экспертизы, на отсутствие заключения которой ссылаются ФИО1 и ФИО2 в рассматриваемом деле.
Данным решением суда также дана оценка доводам административных истцов об экологической опасности свиного навоза как отходов при осуществлении деятельности свинокомплекса, незаконности размещения свинокомплекса на землях сельхозназначения, отсутствия установленной санитарно-защитной зоны объекта.
Как установлено судом объект «Источники водоснабжения Ферма 1 – Свиноводческий комплекс» соответствует критериям, позволяющим отнести его к объектам III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Представителем ООО «Агроэко-Восток» представлено положительное заключение государственной экспертизы № 36-1-1-3-066913-2021 от 15.11.2021 года проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Источники водоснабжения Фермы 1 – Свиноводческого комплекса», выполненного Государственным автономным учреждением Воронежской области «Центр государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий по Воронежской области», согласно которого проектная документация по объекту «Источники водоснабжения Фермы 1- Свиноводческого комплекса» соответствет требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика на проектирование, результаты инженерных изысканий.
Суд также отмечает, что наличие выдаваемого на основании ст. 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного доказательства, свидетельствующего о доведении строящегося объекта до состояния готовности и возможности его эксплуатации, поскольку, как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 16.11.2010 N ВАС-4451/10 по делу N А56-21007/2008, данный документ удостоверяет иные характеристики объекта, а именно: его соответствие градостроительному плану земельного участка и проектной документации и выполнение строительства согласно разрешению на строительство.
Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в зашиту прав, свобод и законных интересов которых заявлен соответствующий административный иск.
Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемые административными истцами решения приняты органами в пределах их полномочий, в установленном законом и иными правовыми актами порядке, в соответствии с законом, ФИО1 и ФИО2 не представлено убедительных доказательств нарушения их прав как собственников объектов недвижимости, а также нарушения прав административных истцов на благополучную среду обитания, их доводы основаны на предположениях, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным разрешение администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 20.12.2021 года на ввод в эксплуатацию объекта «Ферма-1 Свинокомплекс»; признании незаконным и недействительным Заключение, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора от 13.12.2021 года № 364; признании незаконным и недействительным Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № 5208962 от 02.11.2021 года, выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора и исключить данный объект из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 20-0136-004238-П - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Анпилогов С.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2022 года
Судья: Анпилогов С.В.