56RS0032-01-2023-001254-46

№2а-1462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 2000 года владеет и пользуется гаражом, расположенным в южной части кадастрового квартала №, несет бремя расходов по оплате услуг электроэнергии, однако собственником ни земельного участка, ни расположенного на нем гаража не является, документов, подтверждающих возникновение права использования земельного участка не имеет.

ФИО3 указала, что имеет право на предоставление земельного участка, на котором расположен гараж, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при предоставлении документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг.

С целью подтверждения оплаты услуг по энергоснабжению в АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлено обращение, согласно которому в январе 2001 года в программном комплексе АО «ЭнергосбыТ Плюс» открыт лицевой счет на имя ФИО3

Однако в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории администрацией МО Соль-Илецкий городской округ отказано, поскольку представленный ответ не подтверждает исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 считает, что отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области противоречит положениям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 06 июня 2023 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 13 сентября 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго».

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1,2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в южной части кадастрового квартала № расположен гараж, общей площадью № кв.м.

Согласно техническому плану здания от 08 апреля 2023 года вид объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание – гараж, общей площадью № кв.м., 2002 года постройки. Указанный объект капитального строительства расположен в пределах кадастрового квартала №

Обращаясь в суд, ФИО3 указала, что использует гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, исполняет обязательства по оплате коммунальных услуг со дня возведения гаража до настоящего времени, однако документов, подтверждающих возникновение права использования земельного участка, не имеет.

Согласно объяснениям стороны истца, показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5 спорным гаражом ФИО3 владеет в связи с предоставлением «Илецким кирпичным заводом (ОАО) «Оренбургтрансстрой» до 2001 года. Гараж является объектом капитального строительства. ФИО3 исполняет обязательства по оплате услуг энергоснабжения с 2001 года по настоящее время.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> приложив ответ АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 22 февраля 2023 года, согласно которому по адресу расположения гаража открыт лицевой счет в январе 2001 года.

По результатам рассмотрения представленных документов 13 апреля 2023 года администрацией отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку предоставленное заявителем письмо АО «Энергосбыт Плюс» Оренбургского филиала от 22 февраля 2023 года № не является документом, указанным в статье 3.7, на основании чего предварительно согласовать схему предоставления земельного участка не представилось возможным.

24 мая 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к ранее представленным документам типовой договор энергоснабжения.

06 июня 2023 года администрацией отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ввиду того, что представленные документы, а именно: типовой договор электроснабжения от 11 мая 2023 года, заключенный между Оренбургским филиалом АО «ЭнергосбытПлюс» и ФИО3, с датой начала предоставления коммунальной услуги - 01.09.2012 года, письмо АО «Энергосбыт Плюс» Оренбургский филиал от 22 февраля 2023 года № не соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении муниципальной услуги, ФИО3 обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка может прилагаться документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг.

При этом указанные нормы не определяют период, за который предоставляются документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, срок заключения документа, подтверждающего подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Судом установлено, что в подтверждение заключения до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) исполнения обязательств по оплате коммунальных услуг административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка был представлен ответ АО «Энергосбыт Плюс» Оренбургского филиала от 22 февраля 2023 года №, а также типовой договор электроснабжения от 11 мая 2023 года.

В представленном на рассмотрение типовом договоре электроснабжения от 11 мая 2023 года указана дата предоставления коммунальной услуги – 01 сентября 2012 года.

Согласно ответу АО «Энергосбыт Плюс» Оренбургского филиала от 22 февраля 2023 года № на обращение ФИО3 по адресу: <адрес> в январе 2001 года в программном комплексе АО «ЭнергосбыТ Плюс» открыт лицевой счет №, оформленный на имя ФИО3, в марте 2020 года лицевой счет был изменен на № Задолженность по лицевому счету № по состоянию на 20 февраля 2023 года отсутствует.

Из ответа филиал ПАО «Россети Волга» «Оренбургэнерго» на запрос суда следует, что гараж, расположенный по адресу <адрес>, имеет подключение к электрическим сетям ПАО «Россети Волга», Соль-Илецкий РЭС. Договор о технологическом присоединении между ФИО3 не заключался, так как присоединение было осуществлено до введения в действие Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27 декабря 2004 года.

Таким образом, установленные законом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка у администрации МО Соль-Илецкого городского округа отсутствовали, поскольку представленные при рассмотрении заявления документы, в том числе ответ АО «Энергосбыт Плюс» Оренбургский филиал от 22 февраля 2023 года №70800-10/3-4354 позволяют достоверно определить исполнение ФИО3 обязательств по оплате коммунальных услуг до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг в течение года, в котором административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку действия административного ответчика не соответствовали нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушили права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления и возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 06 июня 2023 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м.

Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 мая 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда принято в окончательной форме 06 октября 2023 года.

Судья Л.А. Бобылева