Решение по делу № 2-1522/2023 от 10.05.2023 - о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности.

Дело № 2-1522/2023

УИД № 61RS0013-01-2023-001167-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ФИО1 28.02.2012г. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, затем 11.03.2012г. с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, представив при этом справку, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2011 № от 14.02.2012г., выданные Бюро №30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 14.02.2012г. впервые установлена третья группа инвалидности на срок до 01.03.2013 г. вследствие общего заболевания; с учетом указанных справки и выписки ей назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ. В дальнейшем ФИО1 в УПФР г. Гуково представлены справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от 20.02.2013г., согласно которым ФИО1 с 01.03.2013г. повторно установлена третья группа инвалидности на срок до 1 марта 2014г. вследствие общего заболевания, а затем справка и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г., выданные Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.03.2014г. повторно установлена вторая группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания. Согласно представленным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» сведениям в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014года, а также на бумажном носителе не имеется данных о проведении МСЭ в отношении ФИО1 На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи: справку, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2011 № от 14.02.2012г., выданные Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 14.02.2012г. впервые 3 группы инвалидности на срок до 1 марта 2013г. вследствие общего заболевания; справку, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2012 № от 20.02.2013г., выданные Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 01.03.2013г. повторно 3 группы инвалидности на срок до 1 марта 2014г. вследствие общего заболевания; справку, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г., выданные Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 01.03.2014г. повторно 2 группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменный отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила, что была неоднократно освидетельствована в бюро МСЭ в установленном законом порядке, ей выдавались направления на освидетельствование.

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 28.02.2012г. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, затем 11.03.2012г. с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, представив при этом справку, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2011 № от 14.02.2012г., выданные Бюро №30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ей с 14.02.2012г. впервые 3 группы инвалидности на срок до 01.03.2013г. вследствие общего заболевания; с учетом указанных справки и выписки ей назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ. В дальнейшем ФИО1 выплата пенсии и ЕДВ была продлена на основании представленных в УПФР г. Гуково справки, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от 20.02.2013г., согласно которым ФИО1 с 01.03.2013г. повторно установлена третья группа инвалидности на срок до 01.03.2014г. вследствие общего заболевания, а затем справки и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г., выданных Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.03.2014г. повторно установлена вторая группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания. Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2016 № от 11.12.2018г., выданной экспертным составом № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО1 с 11.12.2018г. повторно установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год. 21.06.2022г. ФИО1 в бюро № 37 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза, по итогам которой ей установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент установления ФИО1 инвалидности в 2012-2014 гг. действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, которые определяли в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил.. условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил… наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Направление на медико-социальную экспертизу может быть представлено заявителем в виде бумажного или электронного документа.

Для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с действовавшим на момент выдачи ответчику оспариваемой справки об инвалидности пунктом 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

Определение 2 степени ограничения каждой из основных категорий жизнедеятельности человека приведено в пункте 6 указанных Классификаций и критериев.

Таким образом, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

На основании статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ответу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» на запрос суда от 11.04.2023г. в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, и бумажном архиве учреждения имеются сведения о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1:

-14.02.2012г. в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России первично установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год;

-20.02.2013г. в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России повторно установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год;

-26.02.2014г. в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России повторно установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно.

05.12.2018г. в экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.02.2014г., по результатам проведенной экспертизы решение отменено, с 05.12.2018 установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год.

10.12.2019г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, решение: 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год.

13.01.2020г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, решение: 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год.

22.12.2020г., 21.06.2021, 15.12.2021г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России автопродление на срок 6 месяцев 3 группы инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание.

21.06.2022г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, решение: 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 надлежащим образом проходила медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения, что подтверждается также ответом ГБУ РО «ЦГБ» в г.Гуково от 04.04.2023г. о том, что ФИО1 направлялась на медико-социальную экспертизу 31.10.2011г., 13.02.2012г., 29.01.2013г.

С учетом изложенного ФИО1 не может нести ответственность за недостоверность сведений, установленных в результате МСЭ и внесенных в документы (справка и выписка из акта медицинского освидетельствования), которые оформляются ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

При этом ответчик ФИО1 не могла объективно оказать какое-либо влияние на принятие Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» решения от 26 февраля 2014г. об установлении ей второй группы инвалидности бессрочно.

Из сообщения Отдела МВД России по г. Гуково от 8 апреля 2023 г. следует, что в отношении ФИО1 принято промежуточное решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Что касается исковых требований истца к ответчику ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Оспариваемая истцом справка серии МСЭ-2011 № от 14.02.2012г. об установлении ФИО1 с 14.02.2012г. впервые 3 группы инвалидности на срок до 1 марта 2013г. вследствие общего заболевания утратила свое действие согласно приказу Минздравсоцразвития России от 24.11.2010г. № 1031н в связи с выдачей ФИО1 новой справки серии МСЭ-2012 № от 20.02.2013г. об установлении ФИО1 повторно третьей группы инвалидности с 01.03.2013г. на срок до 1 марта 2014г. вследствие общего заболевания. Указанная справка в свою очередь утратила свое действие в связи с выдачей новой справки Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г. об установлении ФИО1 с 01.03.2014г. повторно 2 группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Согласно представленным документам 05.12.2018г. в экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена МСЭ в порядке контроля решения бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.02.2014г.; по результатам проведенной экспертизы с 05.12.2018 установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год; при последующих переосвидетельствованиях 3 группа инвалидности продлевалась, а 21.06.2022г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 3 группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание установлена бессрочно.

Таким образом, справка серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г., выданная Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, также утратила свое действие в связи с выдачей 05.02.2018г. экспертным составом № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.02.2014г. новой справки об установлении ФИО1 с 05.02.2018г. 3 группы инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание сроком на 1 год.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ответчикам ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, представителем ответчика- ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в отзыве на иск заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Он составляет три года и начинается согласно части 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса РФ об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского кодекса РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статьи 53.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Об отмене ФИО1 второй группы инвалидности и недействительности выданной бюро №30 справки об установлении ей с 1 марта 2014г. 2 группы инвалидности бессрочно истцу стало известно из письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 12.12.2018г.; с исковым заявлением о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности истец обратился лишь 23.03.2023г.- более, чем через 4 года, то есть с пропуском срока исковой давности по требованиям о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности серии МСЭ-2013 № от 26.02.2014г., выданных Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» об установлении ФИО1 повторно второй группы инвалидности с 01.03.2014г. бессрочно вследствие общего заболевания.

В силу п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности удовлетворению не подлежат, в том числе и в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в удовлетворении иска к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023г.