УИД 60RS0001-01-2023-001507-54

Производство по делу № 2а-2110/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 и Управлению ФССП по Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация гор. Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1, указав в обоснование, что на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом по гражданскому делу № 2-№, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 ***2022 возбуждено исполнительное производство № № о предоставлении Л.Л.., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не выполнены, в связи с чем ***2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации гор. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец указал, что все возможные меры по исполнению обязательства были предприняты. Исполнить решение суда Администрация г. Пскова не имеет возможности, поскольку согласно действующему законодательству обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться за счет средств субъекта РФ в соответствии со списками, формируемыми органом опеки. Кроме того, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда относится к компетенции Псковской городской Думы, в связи с чем требуется время для согласования соответствующих процедур. Помимо прочего, Л.Л. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не была включена. Указанные обстоятельства, требующие проведение ряда длительных по времени процедур, не позволяют предоставить жилое помещение. В связи с указанным административный истец просил освободить от уплаты исполнительского сбора.

Судом в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП России по Псковской области.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором также просила отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, ***2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 на основании выданного Псковским городским судом ***2022 исполнительного листа по гражданскому делу № № о возложении на Администрацию гор. Пскова обязанности по предоставлению Л.Л. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью 25 кв.м., возбуждено исполнительное производство № № (л.д. 8-14,16-17).

В связи с неисполнением Администрацией гор. Пскова требований исполнительного документа, который подлежал исполнению в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ***2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИПД УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации гор. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 18-19).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из разъяснений пункта 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 следует, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции РР).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Л.Л. в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не включен (л.д. 15).

Как следует из представленного Комитетом по социальной защите Псковской области письма от ***2022, вопрос о включении Л.Л. в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, будет рассмотрен в порядке очередности вступления в силу судебных решений после выделения денежных средств, предусмотренных на эти цели (л.д. 15).

***2022 и ***2022 Администрацией гор. Пскова в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 направлены письма, в которых даны разъяснения о том, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, формирует Комитет по социальной защите Псковской области в срок до 01 февраля. Л.Л. не включена в указанный список для обеспечения жилым помещением в 2022 году. Жилые помещения для указанной категории лиц, не могут приобретаться за счет средств бюджета гор. Пскова, т.к. в силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией РФ (л.д. 20-22,23-25).

При этом бюджет муниципального образования предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образований. В связи с чем приобрести Л.Л. жилое помещение в 2022 году не представляется возможным. Жилое помещение Л.Л. будет предоставлено в порядке очередности включения в список, после приобретения такого жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Из обстоятельств дела следует, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие не включения Л.Л. в список для обеспечения жилым помещением в 2022 году, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация гор. Пскова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Псков», входящего в бюджетную систему Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления Л.Л. жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией гор. Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации гор. Пскова от уплаты исполнительского сбора.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Псковской области ФИО1 от ***2022 в рамках исполнительного производства № №.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца.

Судья Лугина Р.Н.