РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.05.2025 года село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района РА в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, администрации МО «Шебалинский район» об обязании:
МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, расположенную по адресу: <адрес>, ограждением с трех сторон, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов;
администрации МО «Шебалинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на оборудование контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино ограждением с трех сторон.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что контейнерная площадка МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино не имеет ограждения с трех сторон, предотвращающее попадание в контейнеры атмосферных осадков и доступ к ним животных, также на контейнерной площадке не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Данные нарушения не устранены.
Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Управление образования администрации МО «Шебалинский район».
В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Болычева А.Ю. иск поддержала.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с ч. 2 ст. 2 названого Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 17 июня 2019 года N 301-Д утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, которым в том числе предусмотрено:
Осуществление накопления ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 2.3);
В соответствии с договором накопление ТКО осуществляется собственниками ТКО или уполномоченными ими лицами, заключившими или обязанными заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - потребители), следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе в контейнеры для раздельного накопления, указанные в пункте 10.4 настоящего Порядка; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителями могут использоваться иные пакеты или другие емкости (мешки, пластиковые или металлические баки), отвечающие техническим требованиям, установленным региональным оператором (объем, материал и прочее) (п. 3.1.);
Контейнерные площадки должны иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов (п. 5.3);
Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон (одна сторона - ворота) либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон (п. 5.5);
Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, огорожена с четырех сторон (одна сторона - ворота) (п. 5.12).
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 1.4 Устава МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Шебалинский район» в лице администрации МО «Шебалинский район». В своей деятельности МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования – Управления образования администрации МО «Шебалинский район».
27.01.2025 помощником прокурора района произведен осмотр контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 15 в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. Входе осмотра установлено, что контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон, на ней не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Из приложенной фотографии усматривается, что контейнер имеет крышку, но не огорожен.
28.01.2025 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино вынесено представление с указанием нарушений, в том числе указанных в мотивировочной части настоящего иска, о необходимости принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах производства и потребления», их причин и недопущению их впредь.
В ответ на представление заведующая МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино 26.02.2025, в данной части сообщила о сделанной заявке в Управление образования МО «Шебалинский район» на выделение денежных средств, для приобретения материалов для изготовления ограждения мусорного контейнера, назначении приказом ответственных за отслеживание санитарно-технического состояния мусорных контейнеров и контейнерных площадок в обоих зданиях детского сада.
Таким образом, состояние контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино не соответствует требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай, а именно при наличии крышки не имеет ограждения с трех сторон, стороной ответчика не оспаривается отсутствие на ней информации о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Таким образом, контейнерная площадка МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических требований, безопасности, безопасности жизни и здоровья воспитанников.
При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявленные к МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, подлежат удовлетворению.
Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, ОГРН <Номер изъят>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку МБДОУ детский сад «Алтынсай» с. Шебалино, расположенную по адресу: ул. <адрес>, ограждением с трех сторон, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование указанных мероприятий, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 07.05.2025.
Председательствующий Э.Д. Унутов