дело № 2а-124/2023
10RS0018-01-2022-000105-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Суоярви
Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,
при секретаре Ю.А. Ибрагимовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Суоярвского муниципального округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проверки сотрудником ГКУ РК «Карелприрода» по обращению жителя Суоярвского района установлено наличие несанкционированного размещения отходов на территории вблизи ... сельского поселения Суоярвского муниципального округа. Видовой состав отходов включает в себя строительные отходы, твёрдые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы. В связи с тем, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на территории вблизи ... сельского поселения Суоярвского муниципального округа частично на земельном участке, собственность на который не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Муниципального образования «...», состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Суоярвского муниципального округа. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории вблизи ... муниципального округа, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит обязать административного ответчика ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в границах Лоймольского сельского поселения Суоярвского муниципального округа вблизи ..., расположенное частично на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровом номером №, находящегося в собственности Муниципального образования «...», согласно координатам, указанным в материалах осмотра от хх.хх.хх г., установить срок ликвидации отходов до хх.хх.хх г., обязать ответчика уведомить Министерство об исполнении указанных работ.
Определением суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Орион», ООО «КЭО».
Представители участвующих в деле лиц не явились, извещены.
От административного ответчика администрации Суоярвского муниципального округа представлены возражения на иск.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что по результатам проверки ГКУ «Карелприрода» были установлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При осуществлении хх.хх.хх г. натурного обследования территории земельного участка, вблизи ... сельского поселения Суоярвского муниципального округа выявлена несанкционированная свалка (место размещения отходов).
хх.хх.хх г. сотрудниками ГКУ РК «Карелприрода» был произведен осмотр места несанкционированной свалки, а также съем географических координат. Установлено, что указанная свалка частично расположена в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а частично – в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Муниципального образования «...», географические координаты, как в системе WGS-84 (Garmin), так и в системе МСК-10 подробно указаны в материалах осмотра от хх.хх.хх г.. Общая площадь места расположения отходов составляет ориентировочно – ... кв.м.; приблизительный объем отходов - ... куб.м. Видовой состав отходов указанного места свалки включает в себя строительные отходы, твёрдые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, что зафиксировано в акте осмотра, в приложенной к нему фототаблице, схеме расположения несанкционированной свалки по указанным в административном иске адресным ориентирам.
Размещение указанной свалки (несанкционированного размещения отходов) осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов, расположенного на соответствующем участке, с соответствующими географическими координатами административным ответчиком не оспаривается.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности АМО «...», имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для организации свалки бытовых и промышленных отходов».
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) запрещается.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в ГРОРО не включен; в территориальной схеме обращения с отходами Республики Карелия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2019; 494-П «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Республике Карелия» отсутствует; к объектам размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющим документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые не могут быть использованы для размещения ТКО, в соответствии с пунктами 2.1, 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ не относятся.
Таким образом, размещение отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № является несанкционированным.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального округа находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов расположена на территории Суоярвского муниципального округа вблизи ... сельского поселения, частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Муниципального образования «...», состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на Администрацию Суоярвского муниципального округа.
Довод административного ответчика о необходимости возложения обязанности по организации ликвидации свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации основан на неправильном толковании норм материального права.
Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы государственной власти Республики Карелия.
Вместе с тем, данное перераспределение полномочий не освобождает администрацию Суоярвского Муниципального округа в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального округа.
На основании изложенного, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая погодные условия, наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, принимая во внимание, объем необходимых действий и соответствующих процедур, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по ликвидации свалки в срок до 01.09.2023, полагая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН №) удовлетворить.
Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН №) в срок до хх.хх.хх г. ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в границах Лоймольского сельского поселения Суоярвского муниципального округа вблизи ..., расположенное частично на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровом номером №, находящегося в собственности Муниципального образования «...», согласно координатам, указанным в материалах осмотра от хх.хх.хх г.:
координаты в системе WGS-84 (Garmin)
...
...
...
...
координаты в системе МСК-10:
...
...
...
...
Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.
Судья В.Г. Ерохина
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023