Дело № 2-МОН-214/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Мохсоголлох 17 октября 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Дворник К.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере доступности социально-значимых объектов для инвалидов посредством установки пандуса, уличной кнопки вызова персонала и создания парковочного места на территории врачебной амбулатории в с. Улах-Ан Хангаласского района Республики Саха (Якутия),

установил:

Прокурор Хангаласского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Хангаласского района проведен анализ в сфере доступности социально-значимых объектов на территории Хангаласского района, в результате которого установлено, что здание врачебной амбулатории ГАУ РС(Я) «Хангаласская Центральная районная больница» в с. Улах-Ан, расположенное по адресу: <адрес>, являясь общественным зданием, не имеет возможности беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание, а именно в нем отсутствует порог, способствующий проезду инвалидной коляски, пандус, парковочные места для инвалидов со специальным знаком и уличная кнопка вызова персонала для сопровождения в целях получения услуги, в связи с чем органом прокуратуры в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое не устранено.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика - ГАУ РС(Я) «Хангаласская Центральная районная больница», который в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия в судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района исковое заявление поддержала, и ссылаясь доводы изложенные в нем просила удовлетворить заявленные требования.

В представленных суду письменных возражениях, представитель ответчика с исковыми требованиями органа прокуратуры не согласился, мотивируя тем, что во исполнение СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года №73, который предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, при проектировании новых объектов и их капитального ремонта, по которым условия доступности маломобильных групп населения ответчиком соблюдаются. Так, все вновь построенные здания имеют условия для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения. При этом ответчик является бюджетным учреждением и некоммерческой организацией, в связи с чем средств на приобретение и установку парковочного места для инвалидов со специальным знаком, установки уличной кнопки вызова персонала не имеется, поскольку отдельного финансирования не предусмотрено.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ст. 21 Закона о контрактной системе, формирование и размещение планов закупок и планов - графиков закупок заказчиками, осуществляется исключительно в соответствии с доведенным объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, все меры по заявленным прокурорам требованиям находятся на стадии исполнения. Так, в декабре 2021 года в адрес Министерства здравоохранения направлено письмо за №1714/1 от 06 декабря 2021 года о выделении финансирования, уличные кнопки вызова персонала приобретены, что подтверждается накладной от 05 августа 2022 года № 1447 и в настоящее время ведется работа по их установке.

Суд, выслушав представителя истца и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ), федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.

С учетом требований статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Пунктом 3.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных и введенных приказом Госстроя РФ от 29 ноября 2019 года № 73, доступность определена как характеристика зданий, сооружений и используемых на них информационных средств, обеспечивающая возможность воспользоваться ими маломобильными группами населения.

Согласно ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание врачебной амбулатории, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Количество инвалидов, права которых нарушены в связи с отсутствием кнопки вызова персонала, обеспечивающей доступ инвалидов в задание врачебной амбулатории, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Невыполнения ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов.

Из представленных материалов судом установлено, что по результатам проведенной 30 июня 2022 года прокуратурой Хангаласского района проверки в сфере доступности социально-значимых объектов на территории Хангаласского района установлено, что здание врачебной амбулатории ГАУ РС(Я) «Хангаласская Центральная районная больница» в с. Улах-Ан, расположенное по адресу: <адрес> являясь общественным зданием, не имеет возможности беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание, а именно отсутствует порог, способствующий проезду инвалидной коляски, пандус, парковочные места для инвалидов со специальным знаком и уличная кнопка вызова персонала для сопровождения инвалидов в целях получения услуги, в связи с чем органом прокуратуры в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Между тем, выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере доступности социально-значимых объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья ответчиком в настоящее время не устранены.

При этом обязанность по обеспечению условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья для беспрепятственного доступа в здание врачебной амбулатории возлагается на ГАУ РС(Я) «Хангаласская Центральная районная больница» как организации в оперативном управлении которой находится данное здание и обеспечение оказания медицинских услуг на территории с. Улах-Ан Хангаласского района.

Доводы ответчика о том, что согласно СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года №73 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Указанной нормой СНиП и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующих вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанных норм не следует, что они применяются только при строительстве новых объектов.

Ответчиком не представлено убедительных доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса, создании парковочного места для инвалидов со специальным знаком и установки уличной кнопки вызова персонала врачебной амбулатории ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница».

Таким образом, учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд исходя из того, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований органа прокуратуры.

При этом исходя из требований ст. 206 ГПК РФ, учитывая соразмерность времени исполнения исковых требований, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере доступности социально-значимых объектов для инвалидов, посредством установки пандуса, уличной кнопки вызова персонала и создания парковочного места на территории врачебной амбулатории в с. Улах-Ан Хангаласского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку пандуса, создать парковочное место для инвалидов со специальным дорожным знаком и установить уличную кнопку вызова персонала в здании врачебной амбулатории Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница», расположенному по адресу: <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Кириллин

Решение изготовлено в окончательной форме 21 октября 2022 года.