№5-1409/2022

УИД 51RS0002-01-2022-005299-86

Постановление принято в окончательной форме 31 октября 2022 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2022 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – *** ФИО1, ***, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** на рассмотрение по подведомственности поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – *** ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения протокола извещался надлежащим образом, в том числе по известному адресу регистрации по месту жительства, уведомление вернулось в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.

Защитник Лойк Н.И. в ходе судебного разбирательства возражал относительно привлечения его доверителя к административной ответственности, полагал, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности, кроме того, со стороны административного органа допущены существенные процессуальные нарушения, которые влекут прекращение производства по делу, а именно должностное лицо не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола, копия документа по месту исполнения им своих обязанностей не направлялась, в материалах дела отсутствуют доказательства о времени фактического исполнения возложенной на Министерство обязанности, что делает невозможным проверку периода просрочки.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ведущий инспектор Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании не участвовала, административный орган уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ (в том числе в форме субсидий), устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), которыми установлены общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе:

з) сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Правил № 999 (пункт 3) соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с общими требованиями Правил № 999 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджет бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства (приложение № 6 к государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее – Правила № 314).

Пунктом 16 Правил № 314 установлено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

*** Росрыболовством (с учетом дополнений) заключено соглашение с Правительством Мурманской области №*** о предоставлении в *** годах субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие аквакультуры (рыбоводство) товарного осетроводства в целях достижения результатов федерального проекта «Модернизация и стимулирование развития рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее - Соглашение от ***).

Пунктом 4.3.5 Соглашения от ***, заключенного в соответствии с типовой формой и содержащей императивные нормы, регулирующие условия и порядок предоставления и расходования межбюджетной субсидии, Правительством Мурманской области в качестве условий приняты обязательства обеспечивать представление в Агентство, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об);

- расходах бюджета Мурманской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 января года, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

Уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области, осуществляющим взаимодействие с Росрыболовством, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции по исполнению Соглашения от *** и представлению отчетности в соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения (в редакции от ***), является Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (Далее - Министерство).

Лимиты бюджетных обязательств на *** год в целях софинансирования расходных обязательств в общем объеме *** были доведены Росрыболоством бюджету *** расходным расписанием от *** №***. Расходным расписанием от *** №*** лимиты бюджетных обязательств уменьшены на *** (отзыв в соответствии с пунктом 11.1 постановления Правительства Российской Федерации №***), составив на *** год ***.

В соответствии с дополнительным соглашением от *** №*** к Соглашению от *** бюджету *** предусмотрено на *** год ***

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) на основании данного расходного расписания Министерству разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Министерства, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, у установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на *** год и на плановый период *** годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за *** год» в Федеральном агентстве по рыболовству уполномоченным органом установлено нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В нарушение пункта 4.3.5 Соглашения от *** Министерством не обеспечено предоставление в Росрыболовство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет»:

- отчетов о расходах за *** бюджета ***, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия не позднее 20 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (по состоянию на *** соответственно).

Отчеты предоставлены в ГИИС «Электронный бюджет» *** (с нарушением на 2 дня), *** (с нарушением на 124 дня) и на *** (с нарушением на 1 день) соответственно.

- отчета о достижении значений показателей результативности, не позднее 20 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия. Министерством отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на *** предоставлен в ГИИС «Электронный бюджет» *** (с нарушением на 1 день).

Таким образом, в целях соблюдения порядка предоставления межбюджетного трансферта на Министерство возложена обязанность по обеспечению достижения результатов представления межбюджетного трансферта, а также предоставлению в Росрыболовство полной и достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием, однако, данные требования не исполнены.

Необеспечение Министерством своевременного представления в Росрыболовство в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета ***, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления *** в отношении должностного лица *** ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами: соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету *** от *** №*** (с учетом дополнительных соглашений от ***, №***, от *** №***, от *** №***); выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на *** год и на плановый период *** годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за *** год» в Федеральном агентстве по рыболовству от *** №***; письмом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства *** от *** №*** и иными материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств принимается судьей в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения.

Вопрос о вине ФИО1 в ходе разбирательства обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 названного Кодекса, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Министерство осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства ***, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 5.04.2013 № 196-ПП. Министерство является юридическим лицом.

Должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства *** является ФИО1, назначенный на должность министра постановлением *** от *** ***

Согласно пункту 2.2.24 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 г. № 196-ПП (с учетом внесенных изменений) министерство для выполнения поставленых задач представляет в соответствующие федеральные органы исполнительной власти отчеты о расходовании предоставленных субсидий и субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляры нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти *** по вопросам осуществления переданных полномочий, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, водных, лесных отношений, а также иных документов и информации, необходимых для осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти *** переданных в соответствии с федеральным законодательством полномочий.

Согласно пункту 5.2 Положения о Министерстве министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, выработку и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.

Таким образом, вопреки доводам защитника, министр природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства *** ФИО1, в соответствии с его компетенцией, несет ответственность за ненадлежащую организацию исполнения соглашения в отношении соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, что свидетельствует об обоснованном привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, именно ФИО1, как министр природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства ***, несет персональную ответственность за выполнение Министерством возложенных задач и функций, том числе в качестве уполномоченного органа исполнительной власти ***, ответственного за представление отчетности.

В силу занимаемой должности и предоставленных Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства *** полномочий, ФИО1 мог и должен был обеспечить исполнение требований бюджетного законодательства.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО1 выполнять обязательства по осуществлению руководства деятельностью Министерства, в том числе, контролировать выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, а также принимать меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы защитника Лойк Н.И. о недостаточности представленных административным органом доказательств, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие временя фактического исполнения возложенной на Министерство обязанности, что делает невозможным проверку периода просрочки, не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу. Судье представлена выписка из Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на *** год и на плановый период *** годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за *** год» в Федеральном агентстве по рыболовству от *** №***, содержащая сведения о датах размещения в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах и годового отчета о достижении значений, а также периодах просрочки исполнения возложенной обязанности. Оснований полагать данное доказательство недопустимым у судье не имеется.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловное прекращение производства по делу не допущено.

Доводы защиты о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

Должностное лицо является субъектом административного правонарушения как физическое лицо, занимающее определенную должность. В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В установленном порядке административным органом должностное лицо - *** ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по адресу регистрации по месту жительства, также ему впоследствии была направлена копия документа, почтовая корреспонденция была возвращена отправителю по истечении срока хранения в отделении связи.

При таких обстоятельствах, именно ФИО1 несет риск неполучения им юридически значимой корреспонденции, которая направлялась ему по адресу места его регистрации: ***

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Довод защитника о малозначительности инкриминированного заявителю административного правонарушения, является несостоятельным.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем, совершение должностным лицом вменяемого правонарушения нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, при рассмотрении дела не установлено.

Решая вопрос о виде и размере назначенного наказания, и оценивая доводы стороны защиты о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, судья учитывает следующее.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В связи с изложенным, учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение совершено впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, прихожу к выводу о том, что в отношении ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Назначение такого наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – *** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, каб. 123.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова