Решение по делу № 2А-591/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ликвидации дефектов на участках автомобильных дорог г.Покровск и возложении обязанности в срок до 01.10.2027г. устранить дефекты дорожных покрытий путем ремонта на участках автомобильных дорог г. Покровск.

Дело №2а-591/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 18 сентября 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП "Город Покровск" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ликвидации дефектов на участках автомобильных дорог г.Покровск и возложении обязанности в срок до 01.10.2027г. устранить дефекты дорожных покрытий путем ремонта на участках автомобильных дорог г. Покровск,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований и.о. прокурора указала на то, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГАИ ОМВД РФ по Хангаласскому району проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения на территории г. Покровск. Проверкой установлено, что на уличной-дорожной сети ГП «Город Покровск» на всей протяженности улиц Советская, ФИО9, Солнечная, Центральная, Майская, Интернациональная, ФИО3, Нагорная, ФИО4, Лесная, ФИО5, трудовая, Светлая, Энтузиастов, Карьерная, Строда, Песчаная, Ленская, Хангаласская, Новокарьерная, Весенняя, Сосновая, Молодежная, Дружбы, Аласная, Семейная, Лесная, Осенняя, Шоссейная, Строительная, Набережная, ФИО6, Ярославского, ФИО8, ФИО9, Луговая, Хатын-Юрях, Таежная, ФИО10, Северная, Садовая, Ботаническая, Стадионная, ФИО11, Заречная, Кулаковского, Дальняя, Парковая на проезжей части и обочинах грунтового покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длинною более 15 см. и глубиною более 5 см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В некоторых участках улиц Пионерская, Комсомольская, ФИО12, ФИО13, ФИО14 К-вых, ФИО15, ФИО15, Южная, Каландаришвили, Орджоникидзе, Комсомольская, Заводская, ФИО16, Подгорная, ФИО8, ФИО17 на проезжей части и на обочинах асфальтобетонного покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок длинною более 15 см. и глубиной более 5 см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации ГП «Город Покровск». Таким образом, администрацией ГП «Город Покровск» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Покровск. При таких обстоятельствах, создается угроза для жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению устранения дефектов на участках автомобильной дороги г. Покровск, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.10.2027г. устранить дефекты дорожного покрытия путем ремонта на участках автомобильной дороги г. Покровск на проезжей части и на обочинах грунтового покрытия улиц Советская, ФИО9, Солнечная, Центральная, Майская, Интернациональная, ФИО3, Нагорная, ФИО4, Лесная, ФИО5, трудовая, Светлая, Энтузиастов, Карьерная, Строда, Песчаная, Ленская, Хангаласская, Новокарьерная, Весенняя, Сосновая, Молодежная, Дружбы, Аласная, Семейная, Лесная, Осенняя, Шоссейная, Строительная, Набережная, ФИО6, Ярославского, ФИО8, ФИО9, Луговая, Хатын-Юрях, Таежная, ФИО10, Северная, Садовая, Ботаническая, Стадионная, ФИО11, Заречная, Кулаковского, Дальняя, Парковая, а также на проезжей части и на обочинах асфальтобетонного покрытия улиц Пионерская, Комсомольская, ФИО12, ФИО13, ФИО14 К-вых, ФИО15, ФИО15, Южная, Каландаришвили, Орджоникидзе, Комсомольская, Заводская, ФИО16, Подгорная, ФИО8, ФИО17.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я) в сети Интернет.

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городского поселения г.Покровск Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.

Административным же центром указанного городского поселения является, г.Покровск Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации ГП «Город Покровск» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в г.Покровск Хангаласского района РС(Я).

К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в г.Покровск, относятся, в том числе и автомобильные дороги, расположенные по следующим улицам: Советская, ФИО9, Солнечная, Центральная, Майская, Интернациональная, ФИО3, Нагорная, ФИО4, Лесная, ФИО5, трудовая, Светлая, Энтузиастов, Карьерная, Строда, Песчаная, Ленская, Хангаласская, Новокарьерная, Весенняя, Сосновая, Молодежная, Дружбы, Аласная, Семейная, Лесная, Осенняя, Шоссейная, Строительная, Набережная, ФИО6, Ярославского, ФИО8, ФИО9, Луговая, Хатын-Юрях, Таежная, ФИО10, Северная, Садовая, Ботаническая, Стадионная, ФИО11, Заречная, Кулаковского, Дальняя, Парковая, Пионерская, Комсомольская, ФИО12, ФИО13, ФИО14 К-вых, ФИО15, ФИО15, Южная, Каландаришвили, Орджоникидзе, Комсомольская, Заводская, ФИО16, Подгорная, ФИО8, ФИО17.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно указанной таблице А.1, выбоина –это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Пролом –это полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Просадка –это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Согласно указанной таблице 5.3, устранение дефектов осуществляется в течение от 1до 20 суток в зависимости от категории дорог, размеров дефектов и пр.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления ГП «Город Покровск», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию ГП «Город Покровск».

Как следует из материалов дела, 19.06.2025г. ОГАИ ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети г. Покровск на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц (асфальтобетонного и грунтового дорожного покрытия) а именно имеются дефекты в виде выбоин, просадок длинною более 15 см. и глубиной более 5 см., по улицам:

- Советская, ФИО9, Солнечная, Центральная, Майская, Интернациональная, ФИО3, Нагорная, ФИО4, Лесная, ФИО5, трудовая, Светлая, Энтузиастов, Карьерная, Строда, Песчаная, Ленская, Хангаласская, Новокарьерная, Весенняя, Сосновая, Молодежная, Дружбы, Аласная, Семейная, Лесная, Осенняя, Шоссейная, Строительная, Набережная, ФИО6, Ярославского, ФИО8, ФИО9, Луговая, Хатын-Юрях, Таежная, ФИО10, Северная, Садовая, Ботаническая, Стадионная, ФИО11, Заречная, Кулаковского, Дальняя, Парковая, Пионерская, Комсомольская, ФИО12, ФИО13, ФИО14 К-вых, ФИО15, ФИО15, Южная, Каландаришвили, Орджоникидзе, Комсомольская, Заводская, ФИО16, Подгорная, ФИО8, ФИО17.

Данное обстоятельство, подтверждается ответом ОГАИ ОМВД РФ по Хангаласскому району от 23.09.2025г., актом выездной проверки от 19.06.2025г., протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 18.06.2025г. с приложенной фототаблицой.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 18.06.2025г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий, способствовавших образованию дефектов на дорогах; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона, о рассмотрении представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Хангаласского района в месячный срок.

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 18.06.2025г., административным ответчиком администрацией ГП «Город Покровск», в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки не были устранены в полной объеме.

Из ответа главы администрации ГП «Город Покровск» от 25.07.2025г. №99-П/08 следует, представление прокуратуры рассмотрено администрацией ГП «Город Покровск» 24.07.2025г. с участием представителя прокуратуры, и дан ответ о том, что одномоментно устранить все дорожные дефекты (неровности) не представляется возможным в связи с ограниченным бюджетом города. Администрацией принимаются все возможные усилия для выполнения работ по надлежащему состоянию дорог: проводится ежегодный текущий ямочный ремонт асфальтовых покрытий и ежегодный ремонт грунтовых дорог. А также участие в республиканских отборочных конкурсах, таких как Программа поддержки местных инициатив и предоставления субсидий муниципальных поселений с Дорожного фонда РС(Я), в 2025г. будут выполнены (уже в работе) на следующих объектах: ремонт дорог улиц Северная и Ботаническая; асфальтирование дворовой территории многоквартирного дома по ул. ФИО14 К-вых, д.1; по программе «Дорожный фонд РС(Я)» (в 2 этапа 2025-2026гг.) асфальтирование улиц ФИО16, ФИО18, Новая и ФИО17. Частично проведены работы по отсыпке улиц: Ярославского (от ул. ФИО16, д.39Б до ул.Ярославского, д.43 и далее до РАД «Умнас»), Сосновая (около ул. д.4/1 и далее к ул. Энтузиастов, а также к ул.Сосновая, д.30 через заброшенные гаражные боксы), Энтузиастов (около дома №31), Полевая (новое полотно к ул.Полевая, д.1Б), Заречная (заезд на ул. Заречная и около перекрестка ул.Зачреная-пер. Первомайская), Подгорная (около дома №29), Орджоникидзе (засыпан провал около дома №80Б, обустроена новая подъездная дорога около дома №119/2). Собственником дороги ул.Юбилейная и ул.Энергетиков является РС(Я), оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог РС(Я)», собственником дорог ул.Пшеничная (Полевая) является районная администрация МР «Хангаласский улус».

Тем не менее, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения.

Доказательств подтверждающих, что вышеперечисленные участки автомобильных дорог включены в план работ на 2025-2026гг., что заключены контракты и договоры на ямочный ремонт указанных дорог, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, должных и своевременных мер по обеспечению устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров на вышеуказанных автомобильных дорогах, не предпринято.

Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения, связанных с устранением выявленных дефектов в виде выбоин, просадок, проломов на указанных автомобильных дорогах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленный п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 срок.

Административным ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению устранения дефектов указанных автомобильных дорог является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежных средств для устранения выявленных дефектов автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в срок до 01.10.2027г.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения "Город Покровск" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ликвидации дефектов на участках автомобильных дорог г. Покровск и возложении обязанности в срок до 01.10.2027г. устранить дефекты дорожных покрытий путем ремонта на участках автомобильных дорог г. Покровск –удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению устранения дефектов на участках автомобильной дороги г. Покровск–незаконным.

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в срок до 01.10.2027г. устранить дефекты дорожного покрытия путем ремонта на участках автомобильной дороги г. Покровск на проезжей части и на обочинах грунтового покрытия улиц Советская, ФИО9, Солнечная, Центральная, Майская, Интернациональная, ФИО3, Нагорная, ФИО4, Лесная, ФИО5, трудовая, Светлая, Энтузиастов, Карьерная, Строда, Песчаная, Ленская, Хангаласская, Новокарьерная, Весенняя, Сосновая, Молодежная, Дружбы, Аласная, Семейная, Лесная, Осенняя, Шоссейная, Строительная, Набережная, ФИО6, Ярославского, ФИО8, ФИО9, Луговая, Хатын-Юрях, Таежная, ФИО10, Северная, Садовая, Ботаническая, Стадионная, ФИО11, Заречная, Кулаковского, Дальняя, Парковая, а также на проезжей части и на обочинах асфальтобетонного покрытия улиц Пионерская, Комсомольская, ФИО12, ФИО13, ФИО14 К-вых, ФИО15, ФИО15, Южная, Каландаришвили, Орджоникидзе, Комсомольская, Заводская, ФИО16, Подгорная, ФИО8, ФИО17.

Идентификатор ГП «Город Покровск»: ИНН <***>, КПП 143101001, ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ФИО7

-

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 18.09.2025г.