Решение по делу № 2А-213/2025 от 19.05.2025

УИД 16RS0026-01-2025-000204-84

Дело № 2а-213/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2025 года пгт. Рыбная ФИО1

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.

с участием представителя административного истца прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Жолобова М.Н.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района РТ и просит:

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Рыбно-Слободского муниципального района РТ вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции.

Обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Рыбно-Слободского муниципального района РТ одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес>.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с актом обследования №-и от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный межведомственной комиссии, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим к акту обследования вынесено соответствующие заключение о признании помещения непригодным для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования №-и жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования вынесено соответствующие заключение о признании дома пригодным для постоянного проживания. На основании постановления Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан №пи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом по адресу: <адрес> исключен из перечня многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Однако, в ходе выезда по месту нахождения вышеуказанного дома, жителями даны пояснения, что за последние 20 лет никакие ремонтные работы капитального характера в доме по адресу: <адрес> не проводились.

Кроме того, прокуратурой района выявлены ещё два многоквартирных жилых дома, расположенных по следующим адресам: <адрес>, которые входили в перечень аварийных домов подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. На основании постановления Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан №пи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные многоквартирные дома по адресу: <адрес> исключены из перечня многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Прокуратурой в ходе выезда по месту нахождения вышеуказанных домов, получены объяснения жителей, которые пояснили, что за последние 20 лет никакие ремонтные работы капитального характера в домах по адресу: <адрес>, не проводились. В ходе визуального осмотра домов <адрес> установлено, что стены указанных домов имеют следы высокой изношенности, проявляющаяся гниением древесины, наличие трещин и расслоений. Внешнее состояние домов неудовлетворительное.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения межведомственной комиссией проверки состояния указанных многоквартирных домов на пригодность к дальнейшей эксплуатации. Однако, по результатам рассмотрения представления орган местного самоуправления продолжает бездействовать, конкретных решений межведомственной комиссией не принято.

В судебном заседании прокурор Рыбно-Слободского района РТ Жолобов М.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 административные исковые требования не оспорила и признала. Указал, что вышеуказанные жилые дома после признания их аварийными были включены в республиканскую программу, однако через 5 лет по не известным ей причинам была создана комиссия, которая пришла к выводу, что эти дома не являются авариными, пригодны для проживания, в связи с чем были исключены из списков аварийных домов. По каким причинам эти аварийные дома вновь стали не аварийными, ей не известно, подтверждает, что какого-либо капитального ремонта или реконструкции не производилось. Члены комиссии, которая признала эти дома не аварийными, уже уволены и не работают.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции РТ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение) определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Из смысла содержания п. 42 Положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

Согласно п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается исследованными документами, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с актом обследования №-и от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный межведомственной комиссии, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим к акту обследования вынесено соответствующие заключение о признании помещения непригодным для постоянного проживания.

В данном акте и заключении указано, что выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания; конструктивные элементы перекрытия, полы стропильные системы имеют прогибы и деформации, в деревянных стенах и фундаментах имеются сквозные трещины; износ составляет 65% (л.д. 120-121,122-123).

Указанный жилой дом включен в список многоквартирных жилых аварийных домов.

Спустя 5 лет ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования №-и жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования вынесено соответствующие заключение о признании дома пригодным для постоянного проживания. В данных документах указано, что здание находится в удовлетворительном состоянии, износ составляет 45% (л.д. №).

На основании постановления Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан №пи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом по адресу: <адрес> исключен из перечня многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Между тем, в акте обследования указано, что оно проведено без инструментального обследования. В представленных доказательствах отсутствуют сведения о том, по как4ой причине здание, имевшее существенный физический износ 65% со значительными деформациями конструктивных элементов спустя 5 лет стало пригодным для проживания, при том, что капитальный ремонт и реконструкция не проводились.

Более того, и через 11 после этого в суд не представлено сведений о физическом (техническом) состоянии данного здания.

В ходе выезда по месту нахождения вышеуказанного дома, жителями даны пояснения, что за последние 20 лет никакие ремонтные работы капитального характера в доме по адресу: <адрес> не проводились.

Кроме того, аналогичные ситуации со зданиями многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> которые соответствии с актами обследования межведомственной комиссии и соответствующими заключениями признаны аварийным и подлежащим сносу, непригодным для постоянного проживания, входили в перечень аварийных домов подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Между тем, спустя 5 лет в 2014 году межведомственной комиссией составлен акты обследования, в ходе которые вынесено заключения о признании домов пригодными для постоянного проживания, указано, что здания находится в удовлетворительном состоянии, износ составляет 45%.

На основании постановления Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан №пи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные многоквартирные дома по адресу: <адрес> исключены из перечня многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В ходе выезда по месту нахождения вышеуказанных домов также получены объяснения жителей, которые пояснили, что за последние 20 лет никакие ремонтные работы капитального характера в домах по адресу: <адрес>, не проводились.

В ходе визуального осмотра домов <адрес> установлено, что стены указанных домов имеют следы высокой изношенности, проявляющаяся гниением древесины, наличие трещин и расслоений. Внешнее состояние домов неудовлетворительное.

На момент рассмотрения настоящего административного дела в суд представлены сведения, что капитальный ремонт и реконструкция указанных многоквартирных домов не производились.

В суд не представлено сведений о том, по каким причинам эти аварийные дома вновь стали не аварийными, степень физического износа в отсутствие капитального ремонта и реконструкции уменьшилась.

При этом, как пояснил представитель административного ответчика, после реагирования прокурора района Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района РТ направлены запросы на коммерческие предложения в целях проведения обследования многоквартирных жилых домов.

Доказательств объективной не возможности Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан осуществить указанные мероприятия по проведению обследования многоквартирных домов, в суд не предоставлено. Более того, орган исполнительной власти должен самостоятельно и без прокурорского реагирования осуществлять комплекс мероприятий в жилищной сфере, не допускать необоснованного исключения многоквартирных жилых домов из списка аварийных, а в необходимых случаях – проводить их обследование.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить для административного ответчика сроки для исполнения решения суда, определенные прокурором. К тому же, в суд не представлено сведений о не возможности осуществить данные мероприятия в течение указанных сроков. Суд отмечает, что при наличии объективных соответствующих оснований суд на основании заявления заинтересованного лица вправе впоследствии решить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Рыбно-Слободского муниципального района РТ одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья Е.Е. Рябин