УИД № 34RS0001-01-2023-003179-53

Дело № 2а-2731/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 октября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда об оспаривании действий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда (далее – Межведомственная комиссия) по возвращению без рассмотрения по существу заключения Госжилнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ее в течение 30-дневного срока провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> А по <адрес> на основании заключения Госжилнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. По результатам технического обследования многоквартирного <адрес> А по <адрес> выявлены нарушения, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом жилом здании, о чем составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было направлено в администрацию Ворошиловского района Волгограда для его рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако ДД.ММ.ГГГГ настоящее заключение было возвращено Межведомственной комиссией без рассмотрения по существу по мотиву непредставления собственниками (нанимателями) помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, заключения специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, и документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения, что не соответствует требованиям закона, свидетельствуя о незаконности действий Межведомственной комиссии, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО5 административный иск поддержала, суду пояснила, что действующим законодательством никаких особенностей в рассмотрении Межведомственной комиссией заключения Госжилнадзора в отношении объектов культурного наследия, к которым относится многоквартирный <адрес> А по <адрес>, не предусмотрено, истребование у собственников (нанимателей) помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, заключения специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, и документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения, является незаконным, а потому доводы и возражений административного ответчика полагала невлекущими отказа в удовлетворении требований административного истца.

Административный ответчик, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно представленным в материалы дела письменным возражениям просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица – Администрация Волгограда и Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие с учетом заявленных ими доводов.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. 40 и 218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, подлежащему применению к рассматриваемому административному спору, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов соответствующего круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит выяснению судом:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Действие названного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу пункта 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в названном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования составляется акт обследования жилого помещения (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель по общему правилу представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45).

Вместе с тем согласно п. 45.1 Положения в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения. В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

А в соответствии с абз. 1 Критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 признание объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, является критерием для его отнесения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В апреле 2023 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного <адрес>А по <адрес>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № о техническом состоянии указанного жилого дома.

Из заключения следует, что в ходе проведения обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Так, при осмотре конструктивных элементов многоквартирного дома установлено, что фасад данного жилого дома деревянный, визуально наблюдаются искривления горизонтальных и вертикальных линий стен дома; ввиду длительной эксплуатации дома отдельные деревянные элементы фасада имеют зазоры; выявлены многочисленные участки загнивания и коробления, щели и деформации в соединениях отдельных элементов между собой; нарушен отделочный слой деревянного покрытия. Цоколь на отдельных участках имеет повреждения и разрушения. Отмостка данного дома частично отсутствует, имеет просадки, деформации и щели, ввиду чего отвод атмосферных осадков надлежащим образом не осуществляется. В жилых помещениях дома наблюдаются деформации, трещины и прогибы потолочного материала, искривление вертикальных и горизонтальных линий стен.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в администрацию Ворошиловского района Волгограда направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Ворошиловского района г. Волгограда в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении вышеуказанного заключения без рассмотрения по существу по мотиву непредставления собственниками (нанимателями) помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, заключения специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, являющегося памятником архитектуры и градостроительства регионального значения, и документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения, в связи с необходимостью проведения дополнительного обследования многоквартирного дома.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области указывает на отсутствие законных оснований для возвращения Межведомственной комиссией вышеуказанного заключения о техническом состоянии многоквартирного дома без рассмотрения по существу и, как следствие, необоснованное уклонение последней от исполнения возложенных на нее функции и задач в соответствии с действующим законодательством, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации многоквартирного дома.

Процессуальный срок для обращения с настоящим административным иском Госжилнадзором соблюден, а потому его требования подлежат рассмотрению по существу.

Находя требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд соглашается с его доводами и исходит из нашедшего свое объективное подтверждения факта незаконного возвращения заключения заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного <адрес>А по <адрес>, что образует в поведении административного ответчика незаконность действия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Приходя к таким выводам, суд исходит из следующего.

Как установлено, процедура рассмотрения вопроса о признании аварийным вышеуказанного многоквартирного дома в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, правомерно инициирована Госжилинспекцией Волгоградской области как органом государственного жилищного надзора.

По смыслу п. 46 Положения основанием для возвращения без рассмотрения заявления по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является не только непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, но и невозможность их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия.

В ходе судебного разбирательства сведений об уведомлении межведомственной комиссии собственников (нанимателей) помещений, расположенных в рассматриваемом многоквартирном доме, о необходимости предоставления документов по перечню, предусмотренному п. 45 Положения, административным ответчиком не представлено и объективно указанное обстоятельство им не подтверждено.

Более того, следует учитывать, что многоквартирный дом в целом относится к муниципальному жилищному фонду городского округа – город-герой Волгоград, следовательно, требование о предоставлении поименованных выше документов для разрешения вопроса об оценке технического состояния многоквартирного дома на предмет его аварийности подлежало адресации соответствующему органу местного самоуправления, а не собственникам (нанимателям) отдельных помещений дома.

Кроме того, в свете приведенного выше нормативного регулирования в случае, если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

При таких обстоятельствах вопреки доводам административного ответчика суд приходит к выводу о том, что непредставление собственниками (нанимателями) помещений в межведомственную комиссию документов по перечню, установленному п. 45 Положения, не могло являться основанием для возвращения заключения Госжилнадзора о техническом состоянии многоквартирного дома без рассмотрения по существу вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома, поскольку в случае необходимости межведомственная комиссия не только не могла, но и была обязана в силу закона самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома.

Учитывая, что в ходе разбирательства нашел свое подтверждения факт незаконности действий межведомственной комиссии, выразившихся в необоснованном возвращении без рассмотрения по существу заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит обоснованным возложение на административного ответчика обязанности по проведению в течение 30-дневного срока оценки соответствия многоквартирного <адрес> А по <адрес> на основании заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и принятию решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда по возвращению без рассмотрения по существу заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда в течение 30-дневного срока провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> А по <адрес> на основании заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01 ноября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова