Дело №2а-2627/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе: председательствующего Малышевой О.В., при секретаре Гусевой Н.Н., с участием представителя административного ответчика – помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Аринушкина Н.С.‚ рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора‚ действующего в интересах неопределенного круга лиц‚ к Администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о присуждении к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ :

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор‚ действуя в интересах неопределенного круга лиц‚ обратился к Администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о присуждении к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок‚ указав‚ что в ходе проведенной административным истцом проверки с привлечением специалистов Росреестра по Рязанской области и администрации г.Рязани на территории <адрес> обнаружены отходы (автомобильные шины‚ бытовой мусор). При этом в указанном месте отходами захламлены частично земельный участок с кадастровым номером №‚ принадлежащий административному ответчику‚ а также территория‚ государственная собственность на которую не разграничена. Кроме того‚ установлено‚ что в районе <адрес> захламлен пластиковыми и стеклянными бутылками. С целью устранения данных нарушений‚ ДД.ММ.ГГГГ Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г.Рязани было вынесено представление с предложением принять меры по устранению нарушений закона‚ причин и условий им способствующих‚ в том числе по ликвидации указанных несанкционированных свалок. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Также по результатам проверки‚ проведенной с привлечением УФССП России по Рязанской области‚ административным истцом установлено‚ что вдоль грунтовой дороги (<адрес>)‚ ведущей от Северной окружной дороги в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий” размещены строительные (фрагменты бетона‚ битый кирпич) и древесно-кустарниковые (доски‚ спиленные деревья‚ ветки) отходы‚ на площади не менее 1 500 кв.м. С целью устранения данных нарушений‚ ДД.ММ.ГГГГ Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации г.Рязани было внесено представление с предложением принять меры по устранению нарушений закона‚ причин и условий им способствующих‚ в том числе по ликвидации несанкционированной свалки отходов‚ расположенных вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”‚ по результатам рассмотрения представления нарушение устранено не было. Собственники данных отходов не установлены‚ в связи с чем их собственниками являются органы местного самоуправления‚ юридические лица или индивидуальные предприниматели‚ ответственные за территории‚ на которых эти отходы находятся. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО ”ЭКО-Пронск”. Бездействие администрации г.Рязани по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими‚ санитарными и иными требованиями нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства‚ что‚ в свою очередь‚ негативно отражается на санитарно-эпидемиологической обстановке в г.Рязани‚ соответственно‚ создает угрозу причинения вреда здоровью людей‚ круг которых невозможно персонифицировать‚ нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду‚ нарушает права людей на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г.Рязани по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки: территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №‚ расположенном по адресу: <адрес>‚ категории земель – земли населенных пунктов и на прилегающей территории‚ государственная собственность на которую не разграничена‚ от отходов (автомобильных шин‚ бытового мусора)‚ берега ручья в районе <адрес> от отходов (пластиковых и стеклянных бутылок)‚ территории‚ расположенной вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги г.Рязани в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”‚ расположенного по адресу: <адрес> от строительных отходов (фрагменты бетона‚ битый кирпич) и древесно-кустарниковых отходов (досок‚ спиленных деревьев‚ веток); обязать администрацию г.Рязани обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку: территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №‚ расположенном по адресу: <адрес>)‚ категории земель – земли населенных пунктов и на прилегающей территории‚ государственная собственность на которую не разграничена‚ от отходов (автомобильных шин‚ бытового мусора)‚ берега ручья в районе <адрес> от отходов (пластиковых и стеклянных бутылок)‚ территории‚ расположенной вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги г.Рязани в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”‚ расположенного по адресу: <адрес> от строительных отходов (фрагменты бетона‚ битый кирпич) и древесно-кустарниковых отходов (досок‚ спиленных деревьев‚ веток).

В судебном заседании помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Аринушкин Н.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям‚ полагал необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель административного ответчика – администрации г.Рязани‚ надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ от него поступил отзыв‚ в котором административный ответчик‚ не оспаривая возложенные на него обязанности самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором‚ указал‚ что в связи с особенностями финансирования бюджетных организаций‚ он не может в настоящее время оперативно исполнить административные исковые требования‚ в связи с чем просил установить срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав явившегося помощника прокурора Аринушкина Н.С.‚ исследовав материалы дела‚ суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено‚ что по результатам проверки‚ проведенной ДД.ММ.ГГГГ Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления благоустройства Администрации г.Рязани и Росреестра по Рязанской области‚ выявлено‚ что территория <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №‚ категория земель – земли населенных пунктов‚ вид разрешенного использования: для строительства коллектора дождевой канализации‚ принадлежащий на праве собственности администрации г.Рязани и земельный участок‚ государственная собственность на который не разграничена) присутствуют отходы в виде автомобильных шин и бытового мусора.

Также по результатам проведенной проверки прокуратурой установлено‚ что берег ручья <адрес> захламлен пластиковыми и стеклянными бутылками.

Как следует из акта осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ‚ по результатам проверки‚ проведенной прокуратурой с участием специалистов УБГ Администрации г.Рязани установлен факт размещения отходов в виде строительного мусора и древесно-кустарниковых отходов (битый кирпич‚ бетонные блоки‚ доски‚ ветки) на территории‚ расположенной вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги г.Рязани в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”.

В связи с выявленными нарушениями‚ прокуратура вносила представления в адрес администрации г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ‚ ДД.ММ.ГГГГ‚ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответов УБГ Администрации г.Рязани до настоящего времени свалки не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2).

Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Пункт 1 ст.3.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4 и 8 ст.42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Статьей 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст.3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз.3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз.4).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом‚ учитывая‚ что свалки расположены на территориях‚ находящихся в ведении муниципального образования‚ и до настоящего времени не устранены‚ несмотря на неоднократные представления административного истца‚ вынесенные в адрес администрации г.Рязани‚ суд полагает‚ что требования Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации г.Рязани по обеспечению очистки в соответствии с экологическими и санитарными требованиями названных территорий и обязании обеспечить их очистку подлежат удовлетворению.

Оценивая позицию административного истца об установлении Администрации г.Рязани срока для совершения указанных действий – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и позицию административного ответчика о предоставлении ему срока для исполнения требований административного истца – до ДД.ММ.ГГГГ‚ суд принимает во внимание также особенности финансирования различных мероприятий администрации г.Рязани‚ а также неустойчивые погодные условия в осенне-зимний период‚ в связи с чем полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора‚ действующего в интересах неопределенного круга лиц‚ к Администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о присуждении к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Рязани по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №‚ расположенном по адресу: <адрес>)‚ категории земель – земли населенных пунктов и на прилегающей территории‚ государственная собственность на которую не разграничена‚ от отходов (автомобильных шин‚ бытового мусора); берега ручья в районе <адрес> от отходов (пластиковых и стеклянных бутылок); территории‚ расположенной вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги г.Рязани в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”‚ расположенного по адресу: <адрес> от строительных отходов (фрагменты бетона‚ битый кирпич) и древесно-кустарниковых отходов (досок‚ спиленных деревьев‚ веток).

Обязать администрацию г.Рязани обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку: территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №‚ расположенном по адресу: <адрес>)‚ категории земель – земли населенных пунктов и на прилегающей территории‚ государственная собственность на которую не разграничена‚ от отходов (автомобильных шин‚ бытового мусора); берега ручья в районе <адрес> от отходов (пластиковых и стеклянных бутылок); территории‚ расположенной вдоль грунтовой дороги‚ ведущей от Северной окружной дороги г.Рязани в сторону ЗАО ”Рязанский завод силикатных изделий”‚ расположенного по адресу: <адрес> от строительных отходов (фрагменты бетона‚ битый кирпич) и древесно-кустарниковых отходов (досок‚ спиленных деревьев‚ веток).

Установить Администрации города Рязани срок для совершения вышеуказанных действий – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева