Дело № 2а-2203/2023 (24RS0040-01-2023-001254-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Бурцевой И.А., с участием административного истца посредством видеоконференцсвязи А.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.Р.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

А.Р.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании незаконным действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по несвоевременному направлению его писем в Норильский городской суд, переданных им ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам ФКУ ИК-15 в закрытых конвертах, в связи с чем просил взыскать компенсацию в размере в размере 500000 рублей.

На основании определения суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец А.Р.А. поддержал административные исковые требования, пояснил, что его права нарушены тем, что из-за несвоевременного направления его корреспонденции ему пришлось подавать ходатайство о восстановлении процессуального срока, тратить дополнительные конверты, также указал, что из-за переживаний из-за данных нарушений у него ухудшилось состояние здоровья, но за медицинской помощью он не обращался.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила возражения на административный иск, согласно которому представленными доказательствами подтверждается, что отправка почтовой корреспонденции осуществлялась в установленный законом срок, нарушений прав и свобод осужденного не допущено, просила отказать в удовлетворении требований о признании действий административного ответчика незаконными, а также производных требований о компенсации морального вреда. Кроме того, указала на пропуск истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Представитель Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и мест судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представила отзыв на административный иск, согласно которому просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку УФК по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, обязательной, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с п.126, 128 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Согласно п.149 вышеназванных Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Пунктом 151 указанных Правил предусмотрено, что почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Применение нормы статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает наличие как общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом установлено, что А.Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

При рассмотрении Норильским городским судом материала № по ходатайству А.Р.А. о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания им была подана апелляционная жалоба на постановление суда от 09.11.2022. Как усматривается из постановления Норильского городского суда Красноярского края от 07.02.2023, апелляционная жалоба датирована А.Р.А. 22.11.2022, штамп исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю на конверте датирован 29.11.2022 (исх.№24/ТО/46/12-А-157к). Суд учел доводы заявителя о том, что жалоба была составлена вовремя и направлена сотрудниками исправительного учреждения позже, и счел возможным восстановить пропущенный А.Р.А. срок на подачу апелляционной жалобы, которая была принята судом к производству и направлена в суд апелляционной инстанции.

Согласно журналу №892 н/с учета и регистрации исходящей корреспонденции осужденных почтовое отправление в закрытом конверте, адресованное в Норильский городской суд (А-157к) поступило от осужденного А.Р.А. 29.11.2022, в этот же день передано оператору связи для направления, что подтверждается реестром корреспонденции от 29.11.2022.

При рассмотрении Норильским городским судом административного дела № по административному иску А.Р.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда, А.Р.А. подана апелляционная жалоба на решение суда от 01.11.2022. Как усматривается из определения Норильского городского суда Красноярского края о 13.12.2022, апелляционная жалоба датирована А.Р.А. 01.12.2022, согласно штампу исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю на конверте отправлена 05.12.2022 (исх. №24/ТО/46/12-А-161к). Суд, установив невозможность установления момента передачи истцом жалобы в отдел специального учета и незначительный период пропуска срока подачи жалобы, счел возможным восстановить пропущенный А.Р.А. срок на подачу апелляционной жалобы, которая была принята судом к производству и направлена в суд апелляционной инстанции.

Согласно журналу №892 н/с учета и регистрации исходящей корреспонденции осужденных почтовое отправление в закрытом конверте, адресованное в Норильский городской суд (А-161к) поступило от осужденного А.Р.А. 05.12.2022, в этот же день передано оператору связи для направления, что подтверждается реестром корреспонденции от 05.12.2022.

При рассмотрении Норильским городским судом гражданского дела № по иску А.Р.А. к Министерству Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании недополученной заработной платы, неустойки и компенсации морального вреда, признании незаконными действий (бездействия), А.Р.А. подано дополнение к апелляционной жалобе на решение суда от 09.11.2022. Данное дополнение датировано 26.02.2023, согласно штампу исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю на конверте отправлено 02.03.2023 (исх. №24/ТО/46/12-А-25к). Данное дополнение к апелляционной жалобе принято судом и направлено с делом в апелляционную инстанцию.

Согласно журналу №1112 учета и регистрации исходящей корреспонденции осужденных почтовое отправление в закрытом конверте, адресованное в Норильский городской суд (А-25к) поступило от осужденного А.Р.А. 02.03.2023, в этот же день передано оператору связи для направления, что подтверждается реестром корреспонденции от 02.03.2023.

Из справки начальника ОСУ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что вся корреспонденция, отправляемая осужденными, направляется в соответствии со ст.15 УИК РФ, информация об отправлениях выдается осужденным на руки в виде расписки с указанием номера и даты отправления.

Административный истец в судебном заседании подтвердил, что по вышеуказанным отправлениям ему были выданы расписки с указанием дат отправки, указанных исправительным учреждением - 29.11.2022, 05.12.2022 и 02.03.2023 соответственно.

Несмотря на то, что доводы административного истца о том, что он направил данные расписки в адрес суда, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, вместе с тем, данные обстоятельства в совокупности иных исследованных доказательств были установлены судом без предоставления суду данных расписок.

При этом суд отвергает доводы административного истца о том, что исследованная в судебном заседании видеозапись с камер наблюдения в камере дневного пребывания подтверждает, что его отправления не направляются своевременно, поскольку суду представлена видеозапись за иной период, нежели заявленные в административном иске события, видеозаписи за спорный период не сохранились. Кроме того, на данных видеозаписях не зафиксирована передача А.Р.А. каких-либо документов сотрудникам исправительного учреждения, при этом он неоднократно выходит с документами из камеры и заходит в неё.

Таким образом, доводы административного истца о том, что вышеуказанные отправления были несвоевременно направлены сотрудникам ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок отправления почтовой корреспонденции лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, не представлено и судом не установлено, при этом, административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения его прав (апелляционные жалобы и дополнения к ним направлены в суд апелляционной инстанции, расписки от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема выдны), суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю удовлетворению не подлежат.

Рассматривая доводы представителя ответчиков о пропуске административным истцом срока на обжалование действий ответчика, суд учитывает положения ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела не содержится сведений о датах вручения А.Р.А. расписок о направлении почтовой корреспонденции, из которых он узнал фактическую дату направления его писем, согласно пояснениям административного истца они ему были вручены в течение нескольких дней после отправления.

Письмо с настоящим административным иском в адрес суда направлено 07.03.2023, следовательно, срок для обжалования действий совершенных до 07.12.2022 не пропущен, поскольку достоверно узнать, когда им получена расписка о направлении письма от 05.12.2022, суд считает не пропущенным срок для обжалования данных действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, как и не пропущен срок для обжалования действий по направлению письма 02.03.2023.

Тогда как административным истцом не указано объективных обстоятельств, которые препятствовали А.Р.А. своевременно обратиться в суд с административным иском об обжаловании действий по направлению его почтового отправления 29.11.2022, а также уважительных причин для восстановления процессуального срока, в связи пропуск срока обращения по данным требованиям является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) исправительного учреждения либо его должностных лиц, вследствие которых административному истцу причинены вред либо физические или нравственные страдания, оснований для удовлетворения заявленных требований о компенсации морального вреда в размере 500000 рублей судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска А.Р.А. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2023 года.