УИД 74RS0039-01-2023-000334-45

Дело № 2-254/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя истца – помощником прокурора Троицкого района Челябинской области Ахмадулиной Е.Н., представителей ответчиков администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (далее администрация Клястицкого сельского поселения) о возложении обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности проезд, расположенный за ул. Западная п.Плодовый Троицкого района Челябинской области, и к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по содержанию проезда, расположенного за ул.Западная п.Плодовый Троицкого района Челябинской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру обратился житель поселка Плодовый Троицкого района Челябинской области по вопросу очистки улицы от снега. На 2022 и 2023 год между администрацией Троицкого муниципального района и администрацией Клястицкого сельского поселения заключены соглашения о передачи полномочий по содержанию внутри поселковых автомобильных дорог Клястицкого сельского поселения. В ходе проверки установлено, что выход на улицу из квартиры № 2 жилого дома 4 по ул. Западная п. Плодовый Троицкого района Челябинской области, осуществляется на проезд, который пересекает квартал по тыльным границам индивидуальных участков, расположенных по ул. Западная. Указанный проезд предусматривает площадку в коллективном пользовании жильцов квартала для хозяйственных нужд. В нарушение требований действующего законодательства, данный участок в зимний период не очищается от снега, поскольку не стоит на балансе администрации Клястицкого сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Троицкого района Челябинской области, помощник прокурора Ахмадулина Е.Н. исковые требования поддержала.

Представители ответчиков администрации Клястицкого сельского поселения ФИО1, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что в жилой застройке сельского поселения п. Плодовый Троицкого района Челябинской области между домами четной и нечетной стороны по ул. Западная, с тыльной стороны, располагается хозяйственный проезд, предназначенный для прогона скота и проезда грузовой техники к приусадебным участкам (л.д. 14-16).

Хозяйственный проезд на балансе администрации Клястицкое сельское поселение не стоит, в зимний период от снега не очищается.

Главе администрации Клястицкого сельского поселения прокурором Троицкого района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 27-61).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральные планы поселений, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ч.1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. п. 3.36 и 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улица - территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 4.12 Свода правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 (действовал до 1 августа 2020 года), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

Как следует из таблицы 9 к п. 11.5 Свода правил основное назначение проездов – это связь жилых домов, расположенных в глубине квартала с улицей, назначение хозяйственного проезда – прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадебным участкам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года № 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения» (действовавший до 1 марта 2021 года), п 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Таким образом, хозяйственный проезд является одним из элементов улично-дорожной сети.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений п. 5 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Поскольку хозяйственный проезд является одним из элементов улично-дорожной сети, и предназначен, в том числе, для проезда транспорта, находится в границах сельского поселения, то он должен быть включен в документы территориального планирования муниципального образования, а его состояние должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Однако, в нарушение требований закона право собственности на земельный участок, на котором расположен хозяйственный проезд, не зарегистрировано, проезд на баланс администрацией Клястицкого сельского поселения не поставлен, в связи с чем полномочия по зимнему содержанию хозяйственного проезда в с. Плодовый Троицкого района Челябинской области администрацией Троицкого района Челябинской области не выполняются, администрации Клястицкого сельского поселения не переданы, что нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также доступ к домам экстренных служб.

При таких обстоятельствах исковые требования Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клястицкого сельского поселения, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Учитывая, что право собственности на проезд не зарегистрировано, принимая во внимание длительность процедуры включения проезда в реестр муниципальной собственности (ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд считает возможным установить администрации Клястицкого сельского поселения срок для исполнения решения суда – два года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности проезд, расположенный за ул. Западная п.Плодовый Троицкого района Челябинской области.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) обязанность по содержанию проезда, расположенного за ул. Западная п.Плодовый Троицкого района Челябинской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года