Дело № 5-30/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000350-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 мая 2023 года п.Пестяки

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Губина О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети»,

УСТАНОВИЛА:

26 апреля 2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 после проведения внеплановой выездной проверки на опасном производственном объекте, «Котельная» регистрационный номер А16-04460-0001, III класса опасности, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети», расположенноом по адресу: <адрес>А, был составлен протокол об административном правонарушении № 9.2-214-0015вн-Пр/015И-2023 об имеющихся нарушениях юридическим лицом в процессе осуществления деятельности норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении №9.2-214-0015вн-Пр/015И-2023 Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосети» были допущены следующие нарушения действующего законодательства:

- осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Котельная», рег. №А16-04460-0001, без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающих температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, чем нарушены ст. 9, ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- осуществление профессиональной деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта руководителем организации, директором ООО «Теплосети» ФИО12, без прохождения аттестации в области промышленной безопасности, чем нарушена ст.ст.9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), п.п. а, б п.2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 г. №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Котельная», рег. №А16-04460-0001 - не производятся проверки состояния промышленной безопасности согласно утвержденного графика, чем нарушена ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. (в) п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ООО «Теплосети», утвержденное генеральным директором ФИО12 01.09.2021 не соответствует требованиям, а именно, не предусматривает мероприятия:

по передаче оперативного сообщения об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), осуществляющих надзор за объектом; в орган местного самоуправления, на территории которого расположен опасный производственный объект; в страховую организацию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора оперативное сообщение передается в профессиональное объединение страховщиков); в профсоюзную организацию;

способы передачи оперативного сообщения об инциденте. Не предусматривает обязанности организации (или иного уполномоченного лица) эксплуатирующей объект на котором произошел инцидент о принятия мер по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов производственного назначения и сохранения жизни и здоровья людей. В случае невозможности сохранения обстановки на месте инцидента, должно обеспечиваться ее документирование (в том числе фотографирование, видео и аудиозапись); осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте, а также при создании комиссии по расследованию причин инцидента не предусмотрено условие о нечетном количестве ее членов и условие численного ее состава, не менее трех членов, чем нарушено ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.5,6,30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503;

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта выражающееся в том, что персонал ООО «Теплосети», а именно операторы котельной ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, слесари-ремонтники ФИО9, ФИО10, аппаратчик химвоодочистки ФИО11) допущены к выполнению работ по обслуживанию оборудования работающего под давлением без проведения ме6дицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушается ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «в» п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- не обеспечен химический контроль за соблюдением водно-химического режима паровых котлов, 03.02.2023 истек срок действия отчета о наладке и режимных карт по ведению водно-химического режима, не производятся анализы котловой воды, отсутствует журнал по водоподготовке (водно-химическому режиму), чем нарушаются ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.325, п.п.«б» п.326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний (режимная наладка) парового котла Е-1,0-0,9М зав.№11943, срок действия отчета о наладке режима горения и режимной карты истек 20.04.2023 г., чем нарушены ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- не выполнение условий, при которых возможна дальнейшая эксплуатация строительных конструкций здания котельной по адресу: <адрес>А, указанных в заключении №35-2020 экспертизы промышленной безопасности на здание указанной котельной, внесенной в реестр заключений экспертизы 23.09.2020 №16-ЗС-14662-2020, а именно не выполняются п. 2, 6, 8, 10 плана выполнения ремонтно-восстановительных работ здания котельной по адресу: <адрес>А, указанного в 6 приложении (отсутствует график планово-предупредительного ремонта здания, что предусмотрено в 10 приложении), чем нарушены ст. 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 №420;

- отсутствие указания в ремонтном журнале паровых котлов результатов осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама, чем нарушаются положения ст. 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 329 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- отсутствуют отметки о результатах периодической проверки знаний в удостоверениях о допуске к самостоятельной работе операторов котельной, чем нарушены ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- не обеспечено осуществление персоналом, а именно операторами котельной, на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документальной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале, которые указываются в сменном журнале операторов котельной, чем нарушены ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.«г» п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- отсутствия на табличках, вывешенных на котлах, сведений содержащих разрешенных параметров давления, температуры рабочей среды, учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным Федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, сведений о дате истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- отсутствие поддонов с песком под форсунками на паровых котлах Е-1,0-0,9М зав.№№11943, 215 для предотвращения попадания топлива на пол котельной при сжигании жидкого топлива, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.«г» п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536.

Допущенные нарушения стали основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Протоколом Ростехнадзора № 9.2-214-0015вн-Пр/016И-2023 от 26 апреля 2023 года на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности «Котельная», рег. №А16-04460-001, III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>А, с 16 часов 00 минут 26 апреля 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. Согласно протоколу, эксплуатация здания, сооружения, технических устройств, входящих в состав вышеуказанного производственного объекта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседанииглавный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 протокол поддержал.

Представитель ООО «Теплосети» - генеральный директор ФИО12 с протоколом согласился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что в течение двух месяцев лицензия будет получена, остальные нарушения будут устранены в течение лета до начала отопительного сезона. Причинами допущенных нарушений является нехватка денежных средств.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ООО «Теплосети» эксплуатируется опасный производственный объект, состоящий из зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>А.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что ООО «Теплосети» нарушило нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренных ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 г. №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности с сфере электроэнергетики», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 №420.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения в период с 20 по 26 апреля 2023 года выездной внеплановой главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 ООО «Теплосети», на опасном производственном объекте, «Котельная» регистрационный номер А16-04460-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>А, находящемся в эксплуатации ООО «Теплосети», выявлены вышеуказанные нарушения норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что подтверждается: решением Центрального управления Ростехнадзора №Р-214-15-рш от 24.03.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Теплосети» (л.д.20-23), сведениями о согласовании проведения КНП с органами прокуратуры Ивановской области (л.д.24), актом проверки №9.2-214-0015вн-А/016И-2023 от 26 апреля 2023 года (л.д.25-31), протоколом осмотра территорий (л.д.32-39), протоколом об административном правонарушении №9.2-214-0015вн-Пр/015И-2023 от 26 апреля 2023 года (л.д.8-13), протоколом о временном запрете деятельности №9.2-214-0015вн-Пр/015И-2023 от 26 апреля 2023 года, из которого следует, что на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А, с 16 часов 00 минут 26 апреля 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (л.д.13-15), предписанием №9.2-214-0015вн-Пр/015И-2023 об устранении выявленных нарушений от 26 апреля 2023 (л.д.40-29), выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Теплосети» (л.д.31-33), Решением единственного учредителя №1 об учреждении (создании) общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» (л.д.49), Свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 50), Сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.51-55), уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (л.д.56), Заключением №35-2020 экспертизы промышленной безопасности на здание, применяемое на опасном производственном объекте (л.д.57-59), Планом выполнения ремонтно-восстановительных работ строительных конструкций здания котельной ООО «Тепло-энерго сети» (л.д.60), Положением о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ООО «Теплосети» (л.д.61-64), Техническим отчетом режимно-наладочных испытаний двух паровых котлов типа «Е1,0-0,9М» и одного водогрейного котла типа «Е1,0-0,9М» на мазуте, установленных в котельной №3 в <адрес> (л.д.65-66), Техническим отчетом по наладке водоподготовительной установки и водно-химического режима котлов в котельной ООО «Тепло-электро сети» (л.д. 67-69), приказами о приеме на работу (л.д. 55), копией сменного журнала котельной №3 <адрес> (л.д.71-72), Графиком проведения проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах (л.д.58), копией ремонтного журнала котлов Е1,0-0,9М котельной №3 (л.д.74-76).

В судебном заседании представитель ООО «Теплосети» ФИО12 выявленные нарушения подтвердил, пояснив, что на момент рассмотрения дела в суде нарушения не устранены.

Представленные на рассмотрение доказательства считаю относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела и доказывающими факт совершения ООО «Теплосети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «Теплосети» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

ООО «Теплосети» имело возможность предпринять все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, однако допустило указанные нарушения. Каких либо доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений ООО «Теплосети» суду не предоставлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Теплосети», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер деятельности юридического лица при эксплуатации здания котельной, входящего в состав опасного производственного III класса опасности, в том числе представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации указанного опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении ООО «Теплосети» был наложен временный запрет в части эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А с 16 час. 00 мин. 26 апреля 2023 года до рассмотрения дела судом, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» (адрес нахождения юридического лица: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.9. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Теплосети» в части эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А, на срок 70 (семьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 час. 00 мин. 26 апреля 2023 года до 12 час. 00 мин. 15 мая 2023 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ООО «Теплосети», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судом, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Губина О.Н.