Дело №2-171/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 28 февраля 2023 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Рашоян Е.К.,

представителя третьего лица Управления образования Администрации Любинского муниципального района ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центрально-Любинский детский сад», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних с исковым заявлением к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центрально-Любинский детский сад», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения. Просит возложить обязанность на БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» Любинского муниципального района Омской области организовать проведение технического обследования состояния здания образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при недостаточности денежных средств у БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» возложить обязанность на Управление образования обеспечить выполнение требований о проведении технического обследования здания школы.

В судебном заседании представитель истца Рашоян Е.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» в судебном заседании участия не принимал, возражений не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, снизить размер подлежащей взысканию госпошлины.

Представитель третьего лица Управления образования Любинского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования признала, ходатайство о снижении размера государственной пошлины поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспорено ответчиком, прокуратурой Любинского района проведена проверка в БДОУ «Центрально-Любинский детский сад». В ходе проверки было установлено, что в образовательном учреждении не осуществляется надлежащим образом эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений БДОУ «Центрально-Любинский детский сад». Обследование используемых зданий и сооружений вопреки требованиям градостроительного законодательства, не проведено.

Учитывая изложенное, прокурором в адрес Управления образования администрации Любинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования образовательной организацией конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

В статьях 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует из подпунктов 8, 10, пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (части 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Разделом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, первое обследование технического состояния здания и сооружения проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам технического задания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был ранее составлен ранее.

Одной из основных задач дошкольного общеобразовательного учреждения, согласно Уставу БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.

Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Любинский муниципальный район», который в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.

Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере образования является Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава дошкольного образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность соблюдения законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации возлагается на БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» и Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно проведение технического обследования состояния здания детского сада должна быть возложена на БДОУ «Центрально-Любинский детский сад», а при недостаточности денежных средств у БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» - на Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей, однако с учетом сложного финансового положения учреждения, а также учитывая, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 100 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центрально-Любинский детский сад» Любинского муниципального района Омской области, а при недостаточности денежных средств в БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» на Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области обязанность провести техническое обследование здания БДОУ «Центрально-Любинский детский сад», в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центрально-Любинский детский сад» Любинского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 100 рублей в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023