Решение по делу № 2-524/2025 от 10.04.2025 - о признании членом семьи нанимателя, возложении обязанности заключить договор социального найма, по встречному исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к <ФИО>. о признании отсутствия права пользования жилым помещением.

Дело №

64RS0046-01-2023-008730-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Масаловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Слепченко В.С.,

с участием прокурора Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании членом семьи нанимателя, возложении обязанности заключить договор социального найма, по встречному исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1. о признании отсутствия права пользования жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать истца членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении жилого помещения – <адрес> площадью 45, 9 кв.м. по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В обоснование иска указано, что истец является сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В ноябре 2024 г. мать истца умерла. После смерти матери истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма. На указанную квартиру был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер был выдан отцу истца ФИО3 на семью их трех человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма, так как ФИО1 не зарегистрирован в квартире.

При рассмотрении дела истец и его представитель ФИО4 требования иска поддержали в полном объеме по доводам, аналогичным изложенным в иске.

Дополнительно пояснили, что истец с 2022 г. проживал в спорной квартире вместе со своей матерью ФИО2, так как она тяжело болела и нуждалась в уходе. Истец проживал по адресу: <адрес> 2022 года на постоянной основе, одной семьей с матерью, его вещи находятся в спорной квартире, он осуществляет оплату за коммунальные услуги в квартире и за найм жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» предъявлен встречный иск к ФИО1, в котором истец просит признать факт отсутствия у ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что жилое помещение по указанному адресу значится в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов» и сводном реестре объектов муниципальной казны г.Саратова. Держателем данного объекта муниципальной казны является администрация Ленинского района МО «Город Саратов». Спорное жилое помещение является пустующим после смерти нанимателя ФИО2 Жилое помещение было предоставлено ей до вступления в законную силу ЖК РФ, когда единственным основанием для вселения являлся ордер на жилое помещение. Так как ФИО2 пользовалась жилым помещением, между ней и администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» сложились правоотношения по пользованию квартирой на условиях социального найма. ФИО1 в жилом помещении не был зарегистрирован. 18.11.2024 г. он обратился в администрацию района с заявлением о заключении договора социального найма, ему отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, в связи с нарушением п. 2.5.1.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не предоставлены правоустанавливающие документы (ордер). Также принято во внимание, что наниматель жилого помещения умер, при его жизни ФИО1 в жилое помещение не вселялся в качестве члена семьи. Он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. ФИО5 не представил сведений о ведении общего хозяйства с матерью. Право на проживание у ФИО5 не возникло.

При рассмотрении дела представители администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО6, ФИО7 требования встречного иска поддержали, просили его удовлетворить, отказать ФИО1 в первоначальном иске к администрации Ленинского района МО «Город Саратов».

Истец, ответчик, третьи лица (представители) в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представили.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, свидетелей, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещение одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 г. №9-П и от 02.02.1998 г. №4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

К числу основных задач администрации района, связанных с решением вопросов местного значения, относится, в том числе владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства.

Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности:

в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны;

по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых смещений в многоквартирных домах.

В сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в лишении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством:

ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых смещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма -социализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений - жилищного фонда социального использования:

выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи;

осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Как установлено судом, <адрес> многоквартирного <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда муниципального образования «Город Саратов», значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и сводном реестре муниципальной казны.

Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является держателем данного жилого помещения.

Согласно справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ по спорному адресу зарегистрированы были с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (квартиросъемщик), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8

ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ, приходится матерью ФИО1

Как пояснил истец ФИО1 сначала умерла его сестра ФИО8, потом ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1

Согласно справке ЖСК «На Большой Горной» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 зарегистрирован вместе с женой ФИО9 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Данная квартира на праве собственности принадлежит истцу, что подтверждается сведениями Росреестра.

Как следует из пояснений истца, он с 2022 года проживал с матерью и сестрой по адресу: <адрес>, в связи с тем, что сестра и его мать нуждались в уходе. У сестры имелось заболевание – опухоль головного мозга, мать болела, ей стало хуже с 2022 года, он была лежачей больной, в связи с чем истец переселился в спорную квартиру для ухода за матерью и сестрой. Его проживание носило постоянный характер, он ночевал в квартире, уезжал с утра на работу, возвращался вечером в квартиру, производил оплату коммунальных услуг и за найм жилья. Сестра умерла ДД.ММ.ГГГГ, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ Истец продолжает проживать квартире, оплачивать коммунальные услуги и за найм жилья.

Его супруга ФИО9 проживала по адресу ее регистрации: <адрес>.

В ноябре 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» с просьбой заключить договор социального найма на пользование вышеупомянутой квартирой. Однако был получен письменный отказ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), мотивированный тем, что в соответствии с п. 2.5.1.3 административного регламента не были предоставлены правоустанавливающие документы (ордер на жилое помещение). Кроме того, наниматель жилого помещения умер, при жизни заявитель не был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи.

Вместе с тем, из материалов дела и доводов истца следует, что жилое помещение было предоставлено до введения в действие ЖК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и в данном случае подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР).

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. №3-П).

Согласно выписке из ЕГРН следует, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Согласно справке администрации Ленинского района МО «Город Саратов», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны г. Саратова.

Согласно сведениям по форме № истец зарегистрированным в спорном жилом помещении не значился, в ордере на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ указан в качестве члена семьи нанимателя.

Сведений о наличии задолженности за найм жилья в материалы дела не представлено.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО9, являющаяся супругой истца, пояснила, что истец зарегистрирован и проживал до 2022 г. по адресу: <адрес>. Затем с 2022 года в связи с тяжелым состоянием здоровья матери ФИО2 и сестры он переехал в <адрес>. ФИО1 перевез в данную квартиру свои вещи, помогал матери и сестре, покупал продукты, оплачивал коммунальные ресурсы.

Данные пояснения свидетеля согласуются со сведениями, представленными истцом ФИО1

В то же время стороной ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску - администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» не предоставлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 права пользования спорной квартирой. Так, представленный администрацией района Акт выхода от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сосед по <адрес> ФИО10, соседка из <адрес> ходе опроса сотрудникам администрации пояснили, что в спорной <адрес> жила пожилая женщина с дочкой, с достоверностью не подтверждает факт не проживания истца ФИО1 в квартире. Ходатайств о допросе каких-либо лиц в качестве свидетелей стороной ответчика по первоначальному иску не заявлялось.

Таким образом, из представленных истцом ФИО1 доказательств следует, что ФИО1 являлся членом семьи нанимателя ФИО2, с 2022 г. постоянно проживал в спорном жилом помещении, производя уход и присмотр за больной матерью, производил оплату за «наем» жилого помещения и жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании членом семьи ФИО2, возложении обязанности на администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» заключить с ним договор социального найма.

Рассматривая требования администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании у ФИО1 отсутствующим права пользования жилым помещением, суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению по изложенным судом доводам, являющимися основанием к удовлетворению исковых требований ФИО1

Основания для признания у ФИО1 отсутствующим права пользования жилым помещением отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с ответчика администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать ФИО1. (паспорт № №) членом семьи нанимателя ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1. (паспорт №) договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1. (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1. о признании отсутствующим права пользования жилым помещением – отказать.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025 г.

Судья: