Копия дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), заместителю начальника – начальнику отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании установки шлагбаумов и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании установки шлагбаумов и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления. В обоснование административного иска указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы размещения шлагбаумов по адресу: <адрес>, Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани вынесено решение об отказе в согласовании эскизного предложения установки автоматических устройств (шлагбаумов) на территории многоквартирного дома № <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве единственного основания в согласовании эскизного предложения административный ответчик указал на «перекрытие сквозного проезда, что приведет к нарушению транспортных связей квартала в целом». С принятым решением административный истец не согласна в силу его необоснованности. Так, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> принято решение об установке на придомовой территории МКД шлагбаумов. Указанным решением, оформленным протоколом общего собрания собственников, приняты следующие решения: изменить проект перепланировки придомовой территории внутри двора и установить ограждающие конструкции (шлагбаумы) на придомовой территории МКД по адресу: <адрес>; определить лицом, уполномоченным на предоставление интересов собственников МКД по вопросам, связанным с установкой и техническим обслуживанием ограждающих устройств (шлагбаумов) – ФИО3, которая по результатам голосования собственников помещений избрана председателем Совета МКД <адрес>. Во исполнение принятого решения разработан эскизный проект-схема размещения шлагбаумов на придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство жилых домов». Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не является участком дороги и относится к категории участков, предназначенных для обслуживания многоквартирного дома. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в силу закона отнесен к общему имуществу и принадлежит собственникам помещений в МКД на праве общей долевой собственности. Кроме того, земельный участок не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Казани, утвержденного Постановлением ИК МО г.Казани №. В этой связи, ссылка административного ответчика на наличие запроектированных и реализованных Генпланом застройки территории микрорайона «Солнечный город», ограниченной <адрес> Приволжского района г.Казани общих внутриквартальных транспортно-пешеходных связей и на перекрытие сквозного проезда, является необоснованной и носит формальный характер. Финансовая составляющая по содержанию придомовой территории, на которой планируется установка шлагбаумов, полностью возложена на жителей МКД. Оспариваемый отказ не содержит конкретных мотивов несоответствия эскизного предложения. Согласно эскизному проекту установка шлагбаумов запроектирована в пределах границ отведенного земельного участка. Встроенной системой предусмотрен беспрепятственный доступ экстренных служб путем распознания приближающего спецтранспорта по акустической детекции <данные изъяты>. Установкой шлагбаумов пешеходная часть не перекрывается, не нарушаются какие-либо маршруты, не ограничивается доступ к объектам инфраструктуры, не перекрываются внутриквартальные проезды, понятия которых четко закреплено Правилами благоустройства г.Казани. Придомовая территории не является единственным проездом к жилым домам, расположенным в микрорайоне «Солнечный город». Административный ответчик необоснованно относит придомовую территорию – двор МКД № по <адрес> к сквозному проезду, т.к. в силу закона она относится к прилегающей территории и в отличие от проезжей части не предназначена для сквозного передвижения транспортных средств. Более того, территория земельного участка с кадастровым номером №, на которой запроектирована установка шлагбаумов, из-за своей конфигурации фактически является тупиковой и не является сквозной, что наглядно усматривается из топографической съемки и фотоматериала.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о согласовании эскизного предложения благоустройства придомовой территории в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по установке автоматических шлагбаумов.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: ИК МО г.Казани, заместитель начальника отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – исполнитель оспариваемого решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО6, МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани», ООО «Солнечный город», Министерство земельных и имущественных отношений, АО «Международный аэропорт г.Казани», МВД по РТ, кадастровый инженер ФИО7, правообладатели смежных земельных участков ООО «Энерготранзит» (9452,9449), МБДОУ «Детский сад №» г.Казани (4207), АО «Казанские электрические сети», ООО «Газпром трансгаз Казань, МУП «Водоканал».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав явившихся участников процесса, материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства.

В соответствии с данным Положением к полномочиям указанного органа относится, в том числе, участие в рассмотрении и согласовании схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур г.Казани, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески; осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

На территории города Казань подлежат применению Правила благоустройства г.Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 3 Правил благоустройства предусмотрено, что Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Пунктами 155.5. и 155.11. Правил благоустройства предусмотрено, что на придомовой территории не допускается самовольно устанавливать ограждения придомовых территорий в нарушение установленного порядка; самовольно перекрывать внутриквартальные проезды посредством установки железобетонных блоков, столбов, ограждений, шлагбаумов, объектов, сооружений и других устройств.

Пунктом 6 названных Правил благоустройства закреплены основные понятия, среди которых дано и понятие внутриквартального (местного) проезда, под которым понимается автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов и другим местам квартала.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е» пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе совершать по своему усмотрению в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что итоговым решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул.Б.Урманче г.Казани, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, по пятому вопросу повестки дня принято решение изменить проект перепланировки придомовой территории внутри двора и установить ограждающие конструкции (шлагбаумы) на придомовой территории МКД по адресу: <адрес>. Лицом, уполномоченным на предоставление интересов собственников МКД по вопросам, связанным с установкой и техническим обслуживанием ограждающих устройств (шлагбаумов) определена ФИО3, которая по результатам голосования собственников помещений избрана председателем Совета МКД № <адрес> (шестой вопрос повестки дня).

Во исполнение принятого решения разработан эскизный проект - схема размещения шлагбаумов на придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство жилых домов».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о согласовании подготовленной схемы размещения шлагбаумов на придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани за подписью заместителя начальника – начальника отдела городского дизайна ФИО2 отказало заявителю в согласовании представленной схемы, указав, что Генпланом застройки территории микрорайона «Солнечный город», ограниченной <адрес>, <адрес> Приволжского района г.Казани, согласованным ДД.ММ.ГГГГ, запроектированы и реализованы общие внутриквартальные транспортно-пешеходные связи, где перекрытие сквозного проезда, согласно приложенной схеме приведет к нарушению транспортных связей квартала в целом.

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном многоквартирном доме, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, вид разрешенного использования - под строительство жилых домов.

Решение об изменении элементов благоустройства прилегающей к жилому дому на территории в границах предоставленного земельного участка принимается на общем собрании собственников жилых помещений и осуществляется в установленном законом порядке.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым было принято решение об установке шлагбаумов на придомовой территории, в судебном порядке не оспаривался и недействительным не признан.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации и законодательстве Республики Татарстан нет запретов на установку шлагбаумов на придомовой территории, имеется только необходимость его согласования с муниципальным органом исполнительной власти.

Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, отказывая в согласовании схемы размещения шлагбаумов на придомовой территории жилого дома, указало на то, что в соответствии с представленной схемой установка шлагбаумов нарушает общие пешеходные и транспортные связи, сославшись на Генплан застройки территории микрорайона «Солнечный город».

Внутриквартальные проезды - это коммуникации, обеспечивающие подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки на территориях жилых кварталов и планировочных районов.

Из эскизного проекта следует, что доступ автомобильного транспорта жильцов предусмотрен с двух сторон: на границе с домом № по <адрес> и на границе с домом № по <адрес>, в которых и предполагается установка шлагбаумов; доступ для пешеходов установкой спорных шлагбаумов никоим образом не ограничен и предусмотрен с любой стороны территории многоквартирного дома.

Техническим проектом установки электромеханических шлагбаумов предусмотрена установка GSM-блока для дистанционного управления, что означает, что номера телефонов жителей и собственников помещений многоквартирного дома будут внесены в базу GSM модулей установленных шлагбаумов для его открывания по звонку с телефона, а также при помощи пульта дистанционного управления.

Кроме того, встроенной системой предусмотрен беспрепятственный доступ экстренных служб (МЧС, полиции, скорой помощи) путем распознавания приближающегося спецтранспорта по акустической детекции <данные изъяты>.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что у пешеходов имеется неограниченная возможность прохода на придомовую территорию с обеих сторон, где планируется установка шлагбаумов, пешеходная часть ими не перекрывается.

Более того, из представленных административным ответчиком фрагментов карты территориальных зон Правил землепользования и застройки г.Казани, а также основного чертежа Генерального плана городского округа г.Казань (карта функциональных зон) на земельном участке с кадастровым номером № не усматривается наличие реализованных общих внутриквартальных транспортно-пешеходных связей, перекрытие которых приведет к нарушению транспортных связей квартала в целом.

Следует также отметить, что территория земельного участка с кадастровым номером №, на которой запроектирована установка шлагбаумов, из-за своей конфигурации фактически является тупиковой и не является сквозной, что наглядно усматривается из топографической съемки и фотоматериала.

В соответствии с подразделом 5.2.2. «Улично-дорожная сеть» Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №» Классификация улично-дорожной сети Улично-дорожная сеть (далее - УДС), представляющая собой систему улиц и дорог различных категорий и объектов дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначена для движения транспортных средств и пешеходов. Границы территорий УДС регламентируются линиями градостроительного регулирования.

Исходя из смысла вышеуказанного термина, следует, что нарушением пешеходнотранспортных связей, на которое указало Управление в оспариваемом отказе, будет являться невозможность для населения получить доступ к каким-либо объектам инфраструктуры.

Между тем, административными ответчиками не представлены нарушения каких-либо маршрутов, а также доказательств того, что установкой спорных шлагбаумов ограничивается доступ к социально-значимым объектам инфраструктуры, равно как не представлено доказательств перекрытия внутриквартального проезда, понятие которого четко закреплено Правилами благоустройства г.Казани.

Из эскизного предложения и фотографий видно наличие иных маршрутов, обеспечивающих беспрепятственный доступ жильцов к общей транспортнопешеходной сети и другим элементам благоустройства. Большая протяженность данных маршрутов по сравнению с маршрутом через придомовую территорию многоквартирного дома сама по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленного административного иска в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом срока для обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Данный срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) и дату обращения административного истца в суд с заявленными требованиями (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 6).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными решение Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани об отказе в согласовании установки шлагбаумов на территории МКД по адресу: <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника – начальника отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2

Обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани повторно рассмотреть заявление собственников помещений МКД № <адрес> в лице председателя Совета дома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о согласовании эскизного предложения благоустройства придомовой территории в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.