УИД 28RS0007-01-2025-000182-81
Дело № 2а-112/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года город Завитинск
Завитинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,
с участием:
административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить два аварийных водогрейных котла на аналогичное исправное оборудование на котельной № в г.Завитинске,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Завитинского района, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе, котельной №, расположенной по адресу: <адрес> которая является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа.
В соответствии с концессионным соглашением от 8 июля 2016 года, заключенным между муниципальным образованием и ООО «ТПК «Дальстройсервис», данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней (в соответствии с приложением № 1 к соглашению) переданы во владение и пользование ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения, а именно котельная № в г. Завитинске с оборудованием, в том числе, с двумя водогрейными котлами КВр-2,0 КБ МВт 2010 года ввода в эксплуатацию, которое в соответствии с Приложением № 1 находилось в рабочем состоянии. По результатам проведенной проверки установлено, что у двух водогрейных котлов КВр-2,0 КБ МВт, 2010 года ввода в эксплуатацию, конвективная часть выполнена из не жаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котлов (прогорание), дальнейшая эксплуатация котлов невозможна (выявлен 100% износ труб конвективных блоков, требуется замена), резервные котлы отсутствуют.
Котельной № г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения и социально значимых объектов. Непринятие мер по замене аварийных водогрейных котлов, может привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025-2026, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
21 апреля 2025 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, из ответа на которое следует, что для замены котла на котельной № требуются значительные финансовые средства, которые на данный момент у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют.
На основании изложенных доводов, ссылаясь на положения ГК РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 № 115, Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона «О концессионных соглашениях», просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес> возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: <адрес> путем замены двух аварийных водогрейных котлов КВр-2,0 КБ МВт на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.
В судебном заседании административный истец поддержала административный иск по изложенным в нём доводам.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил заявление о признании административного иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска.
Представитель заинтересованного лица ООО «ТПК «Дальстройсервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
При данных обстоятельствах на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее-Правила), ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.7.2 Правил, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.
Как установлено в судебном заседании, посредством котельной №, расположенной по адресу: <адрес> являющейся муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры г. Завитинска.
Согласно концессионному соглашению от 8 июля 2016 года указанная котельная с неотъемлемым оборудованием (в соответствии с приложением № 1 к соглашению) переданы во владение и пользование ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления деятельности по производству, передачи и распределения тепловой энергии с их использованием на срок 10 лет.
Согласно сообщениям главы Завитинского муниципального округа от 8 апреля 2025 года, в котельной № г. Завитинска износ котлов КВр-2,0 КБ составляет 80%, вследствие физического износа металла трубной части. В ходе эксплуатации в местах протекания были проведены сварочные работы, сваркой прожигается металл, заглушить трубу невозможно. Дальнейшая эксплуатация котлов не представляется возможной в виду износа. Реализация мероприятия по замене двух водогрейных котлов КВр-2,0 из котельной № г. Завитинска позволит снизить износ на 25%.
Аварийность состояния двух водогрейных котлов подтверждается актами о техническом состоянии котлов №№ 3, 4 КВм-2,0Б, с участием начальника отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, мастера котельной и инженера ООО «ТПК «Дальстойсервис», согласно которому по результатам обследования двух водогрейных котлов, эксплуатируемых в котельной № г. Завитинска выявлен ряд существенных дефектов, а именно: износ конвективного блока котлов, боковых экранов котлов, составляет более 80%. Котлы ремонту не подлежат, требуется их замена.
Согласно дефектной ведомости от 10 января 2025 года, составленной заместителем главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству, начальником отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, главным специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, утвержденной главой Завитинского муниципального округа, произведено обследование двух котлов на котельной № и определен путем обмера объем работ, подлежащий выполнению при производстве работ в 2025 году, а именно демонтаж и установка двух котлов стальных жаротрубных пароводогрейных на твердом топливе 2,0 МВт.
Согласно сообщению главы Завитинского муниципального округа от 24 апреля 2025 года на представление заместителя прокурора, на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, для замены двух котлов необходимы значительные финансовые средства. В виду дефицита бюджета Завитинского муниципального округа на 2025 год такие финансовые средства не предусмотрены.
В силу части 1 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (ч. 3.1 ст. 3 указанного Федерального закона).
При этом согласно ч.ч. 12 и 13 ст. 3 названного Федерального закона концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии со ст. 10.1 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" финансовое участие концедента может осуществляться в порядке возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения.
Размер или порядок определения размера финансового участия концедента в формах, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, указанного в ч. 2.1 ст. 24 настоящего Федерального закона, а также должен быть указан в концессионном соглашении (ч. 4 ст. 10.1 указанного Федерального закона).
По условиям концессионного соглашения от 8 июля 2016 г., как следует из его содержания, концессионер (ООО «ТПК Дальстройсервис») принял на себя обязательства за свой счет реконструировать имущество (объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, в том числе здание котельной № в г.Завитинске).
Концендент вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и дополнительными соглашениями сторон, в течение срока действия Соглашения, предусматривать в расходах местного бюджета суммы финансирования для осуществления мероприятий по реконструкции объекта Соглашения.
Таким образом, положения концессионного соглашения не влекут безусловную обязанность концессионера по осуществлению капитального ремонта переданного ему имущества.
Согласно муниципальной программе «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение, повышение энергетической эффективности и благоустройство Завитинского муниципального округа», объём финансового обеспечения на 2025 год для замены 2-х водогрейных котлов КВр-2,0 на котельной № в г. Завитинске составляет: 2 323,2 тыс. руб. из областного бюджета и 96,80 тыс. руб. из местного бюджета.
Аварийное состояние котлов сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание то обстоятельство, что два водогрейных котла марки КВр-2,0Б, являющиеся муниципальной собственностью, находятся в аварийном состоянии и требуют замены, на территории г. Завитинска существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и учреждений, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Административный ответчик в лице представителя главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.
Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенного законодательства обязанность организация в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, с учётом признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования заместителя прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд находит заявленный заместителем прокурора срок исполнения решения до 15 сентября 2025 года разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципальном округе, характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить два аварийных водогрейных котла на аналогичное исправное оборудование на котельной № в г. Завитинске, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, путем замены двух аварийных водогрейных котлов КВр- 2,0 КБ МВт, на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.
Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в срок до 15 сентября 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме составлено 17 июня 2025 года.