ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 августа 2022 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-417/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8», ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
По итогам проведенного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области эпидемиологического расследования в действиях Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» (далее – ОГАУЗ ИГКБ № 8, Учреждение) выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Согласно протоколу об административном правонарушении № ЮЛ/К-0523/22-11 от 08.07.2022, составленному главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, ОГАУЗ ИГКБ № 8 в рамках действующего договора с ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства» от 23.10.2019 о совместной деятельности при наличии оборудованного в техникуме медицинского кабинета не получены санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинский вид деятельности.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, участия не принимала, о времени и месте судебного заседания Управление Роспотребнадзора по Иркутской области извещено надлежащим образом.
Законный представитель ОГАУЗ ИГКБ № 8 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, об отложении не просил.
Защитник ОГАУЗ ИГКБ № 8 по доверенности ФИО2 просил признать вину больницы недоказанной, поскольку возможность получить лицензию возникнет толко при соответствии имеющегося в техникуме медицинского кабинета соответствующим нормам и правилам, документы для получения санитарно-эпидемиологического заключения готовит учебное учреждение. Защитник просил учесть принятие активных действий в настоящее время по согласованию условий договора с техникумом о совместной деятельности, достижение договоренностей относительно подготовки медицинского кабинета к новому учебному году.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг на территории Иркутской области введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режим введен и действует с 18 марта 2020 года. Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
Основы профилактики туберкулеза в Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", в соответствии со статьей 8 указанного закона лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больными туберкулезом, проходят профилактические обследования в целях выявления туберкулеза в соответствии с законодательством РФ.
В рамках реализации федерального законодательства приказом Минздрава России от 21 марта 2017 г. N 124н утвержден порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, который устанавливает правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы.
Как установлено в статьях 1, 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (далее - СанПиН 3.3686-21) "настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ. Санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ".
В силу требований СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) за организацию раннего выявления туберкулеза у детей в возрасте от 15 до 18 лет ответственны руководители медицинских организаций, осуществляющих профилактические медицинские осмотры населения в целях раннего выявления туберкулеза, которые обеспечивают ежеквартальный анализ работы специалистов по активному выявлению и профилактике туберкулеза среди детей в возрасте от 15 до 18 лет и корректировка планов проведения обследований (п. 827). Детям в возрасте от 15 до 18 лет, посещающим организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе по программам среднего профессионального и высшего образования, имеющие медицинский кабинет, туберкулинодиагностика проводится медицинскими работниками данной организации, имеющими справку-допуск, а при их отсутствии - медицинскими работниками, имеющими справку-допуск, медицинской организации, на территории обслуживания которой располагается организация, осуществляющая образовательную деятельность (п. 829).
Нарушение приведенных выше требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По материалам дела установлено, что на территории обслуживания ОГАУЗ ИГКБ № 8 располагается организация, осуществляющая образовательную деятельность – ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства».
23.10.2019 между ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства» и ОГАУЗ ИГКБ № 8 заключен договор «О совместной деятельности». Договор не расторгнут в установленном порядке.
23.09.2021 в имеющемся медицинском кабинете техникума сотрудниками медицинского учреждения ОГАУЗ ИГКБ № 8 проводилась вакцинация против гриппа.
26.10.2021, 17.11.2021 там же проведена вакцинация против коронавирусной инфекции в отношении работников техникума.
Актом санитарно-эпидемиологического обследования № 119 от 08.07.2022 установлены нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, а именно в рамках действующего договора с ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства» от 23.10.2019 о совместной деятельности ОГАУЗ ИГКБ № 8 при наличии оборудованного в техникуме медицинского кабинета не получены санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинский вид деятельности.
Помимо указанного Акта в подтверждение указанных в протоколе обстоятельств в материалы дела представлены следующие доказательства: распоряжение № 119 от 14.06.2022 о проведении проверки в отношении ОГАУЗ ИГКБ № 8 на основании полученного экстренного извещения; экстренное извещение о случае заболевания туберкулезом; договор от 23.10.2019 о совместной деятельности; Устав ОГАУЗ ИГКБ № 8.
Доводы стороны защиты в судебном заседании заслуживают внимания.
Согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности", осуществление медицинской деятельности по конкретным видам, указанным в лицензии, возможно только по месту нахождения здания, строения, помещения, указанного в лицензии и имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).
В соответствии с п. 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.
Исходя из этого, обязательному установлению и проверке в рамках вменяемого состава административного правонарушения подлежит наличие у ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства» помещения, необходимого для выполнения согласованных договором работ (услуг) и отвечающего санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.
Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства дела, в частности о наличии оборудованного медицинского кабинета в техникуме, материалами дела не подтверждаются.
Напротив, из представленных защитником доказательств, в том числе Акта совместного выезда комиссии ОГАУЗ ИГКБ № 8 в филиал техникума, фотоматериалов помещения, следует, что предлагаемое помещение не отвечает санитарным правилам, что делает невозможным в настоящее время получение санитарно-эпидемиологического заключения и медицинской лицензии.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Как установлено и не опровергнуто в ходе судебного рассмотрения у ОГАУЗ ИГКБ № 8 не имелось оснований и предусмотренных пп «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности от 01.06.2021 N 852 условий для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещении ГБПОУ «Иркутский техникум транспорта и строительства».
В рассматриваемом случае бесспорных доказательств, позволяющих признать ОГАУЗ ИГКБ № 8 виновным в совершении административного правонарушения, административным органом по делу не собрано. Напротив, защитником в дело представлены доказательства, подтверждающие в данном случае невиновность Учреждения.
Виновность лица в совершении административного правонарушения, является обязательным элементом состава правонарушения, согласно понятию правонарушения в ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко