Дело № 2-288/2023

УИД 33RS0003-01-2022-003329-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пруцковой Е.А.,

при секретаре Григорьевой А.О.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимир гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о перерасчете ежемесячных и ежегодных выплат,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Владимирской области (далее ГУ ОПФР по Владимирской области) о перерасчете ежемесячных и ежегодных выплат.

В обоснование иска указал, что является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05.07.2007 являлся получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью. Получал указанные выплаты до 2010 года. В 2010 году сменил место жительства, переехав в г. Владимир. Суммы выплат стали значительно меньше.

Учитывая изложенное, просил обязать ГУ ОПФР по Владимирской области пересчитать сумму ежемесячных выплат на продовольственные товары и ежегодные выплаты на лечение с 2011 года по настоящее время, обязать своевременно производить указанные выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Определением суда от 02.02.2023 (л.д. 125-126) в прядке правопреемства в связи с реорганизацией ненадлежащий ответчик ГУ ОПФР по Владимирской области заменен на надлежащего – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области).

Определением от 30.03.2023 (л.д. 150) в качестве соответчика по данному делу привлечено ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру».

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 5 (л.д. 124), возражала против удовлетворения требований, указав, что ОСФР по Владимирской области производят указанные выплаты с 01.01.2022. Выплаты истцу производятся в размере, установленном законом, и индексируются также в соответствии с действующим законодательством. При рассмотрении дела по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения городского округа Кинешма в Кинешемском городском суде Ивановской области ОСФР по Владимирской области не участвовало. Определением Кинешемского городского суда Ивановской области оставлено без удовлетворения заявление о восстановлении срока для апелляционного обжалования.

Ответчик ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру», извещенное о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.163), ранее направлен отзыв на исковое заявление (л.д. 104-114), в котором указано, что с 04.03.2011 ФИО1 состоял на учете в отделе социальной защиты населения по Фрунзенскому району г. Владимира как участник ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и ему с 01.04.2011 по 31.12.2021 предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 и ст. 40 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска, ежегодная компенсация на оздоровление. Меры социальной поддержки предоставлялись в размерах, установленных действующим законодательством РФ с последующей индексацией также в соответствии с законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 данного закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

Кроме того, в соответствии с абзацем 1 ст. 40Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии с абзацем 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в редакции, действующей до 09.01.2017, размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 09.01.2017 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 08.07.2003 установлен юридический факт нахождения ФИО1 в зоне отчуждения при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 10.05.1986 по 06.07.1986 (л.д. 18-19).

12.09.2003 ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 20).

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05.07.2007, вступившим в законную силу, частично удовлетворены исковые требования ФИО1 (л.д. 94-101).

Суд взыскал с Территориального управления социальной защиты населения городского округа Кинешма в пользу ФИО1 задолженность по денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 01.01.2007 в размере 54 336,94 руб. и задолженность по компенсации на оздоровление за 2000-2006 г.г. в размере 7 338,32 руб.

Кроме того, суд обязал Территориальное управление социальной защиты населения городского округа Кинешма выплачивать ФИО1 денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ежемесячно с 01.01.2007 в размере 911,97 руб. пожизненно, а компенсацию на оздоровление – ежегодно с 2007 года в размере 1367,95 руб. пожизненно.

Как следует из данного решения, суд пришел к выводу, что указанные компенсации должны быть проиндексированы с 01.07.2000 с применением индекса уровня роста минимального размера оплаты труда, а с 01.01.2002, исходя из уровня величины прожиточного минимума по Ивановской области, то есть иным образом, чем было предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ.

В связи со сменой места жительства с 04.03.2011 ФИО1 поставлен на учет в отделе социальной защиты населения по Фрунзенскому району г. Владимира как участник ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

В период с 01.04.2011 по 31.12.2021 ему предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 и ст. 40 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежегодная компенсация на оздоровление.

Меры социальной поддержки предоставлялись в размерах, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, действующим в соответствующие периоды, с индексацией, предусмотренной данным законом, что подтверждается историей выплат за указанный период (л.д. 84-87).

С 01.01.2022 полномочия по выплатам компенсации на продовольственные товары и компенсации на оздоровление переданы в ГУ ОПФР по Владимирской области (с 01.01.2023 – ОСФР по Владимирской области).

Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление производится ФИО1 в размерах, установленных законом с учетом индексации (л.д. 137-139).

Размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на март 2023 года составила 823,11 руб., ежегодная компенсация на оздоровление за 2022 год составила 1103,44 руб.

Разрешая требования ФИО1 о перерасчете суммы ежемесячных выплат на продовольственные товары и ежегодных выплат на оздоровление с 2011 года по настоящее время и обязании своевременно производить указанные выплаты, суд приходит к следующему.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 данного Закона.

Частью 3 статьи 5 названного Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 847, от 07.05.2005 N 292, от 25.04.2006 N 246, от 21.03.2007 N 171, от 21.12.2007 N 914, от 16.12.2009 № 1024, от 21.12.2010 N 1079, от08.12.2011 N 1019, от 04.12.2012 N 1255, от 19.12.2013 N 1189, от 18.12.2014 N 1411утверждены Правила индексации в период с 2004 по 2015 г.г.

С 01.01.2016 Правительство РФ определяет только коэффициент индексации.

При этом то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

В связи с чем суд не усматривает оснований для обязания ответчиков произвести перерасчет суммы ежемесячных выплат на продовольственные товары и ежегодных выплат на оздоровление с 2011 года по настоящее время, поскольку такие выплаты производились в период с 2011 года в размере, установленном законом, и индексировались в установленном порядке.

Кроме того, в решении Кинешемского городского суда Ивановской области от 05.07.2007 указано на пожизненное взыскание компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 911,97 руб., а компенсации на оздоровление в размере 1367,95 руб.

Между тем, размер указанных выплат ежегодно индексируется на основании коэффициентов, устанавливаемых Правительством РФ, в связи с чем установленный законом размер выплат может превысить размер, установленный решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05.07.2007, что приведет к нарушению прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (...... 72) к государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» (ИНН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (ИНН <***>) о перерасчете ежемесячных выплат на продовольственные товары и ежегодных выплат на лечение с 2011 года по настоящее время, обязании своевременно производить указанные выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2023.

Председательствующий судья Е.А. Пруцкова