УИД 65RS0001-01-2023-007849-12

Дело № 2а-7289/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при помощнике судьи – Халиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Южно – Сахалинска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 2 города Южно – Сахалинска о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности обучающихся образовательных учреждений города Южно – Сахалинска, был выявлен факт отсутствия на здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 2 г. Южно – Сахалинска (далее – МАОУ Лицей № 2 г. Южно – Сахалинска) устройств молниещашиты, вопреки требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 280.

Неисполнение образовательным учреждением установленных требований влечет создание угрозы безопасному пребыванию обучающихся, нарушение их прав на благоприятные условия обучения.

В связи с этим, прокурором г. Южно – Сахалинска в своем иске были поставлены требования:

- возложить обязанность на МАОУ Лицей № 2г. Южно – Сахалинска в течение шести месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по <адрес>, устройствами молниезащиты, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 280;

- возложить обязанность на администрацию г. Южно – Сахалинска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ Лицей № 2 г. Южно – Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, устройствами молниезащиты.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Южно – Сахалинска и представитель МАОУ Лицей №2 г. Южно – Сахалинска в судебное заседание явились, с требованиями прокурора не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Полагали, что нормативная обязанность по оснащению здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты отсутствует. Представитель образовательного учреждения дополнительно указал, что фактически здание Лицея оборудовано устройствами молниезащиты, что следует из технической документации и доказательств обратному прокурором не представлено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Требования к таким устройствам приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280, согласно абзацу 1 раздела 1 которой, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 указанной Инструкции, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, вышеуказанная Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая образовательные учреждения, а, следовательно, установка устройств молниезащиты является обязательной для зданий образовательных организаций.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Основными направлениями деятельности МАОУ Лицей № 2 г. Южно – Сахалинска является: реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Собственником имущества Учреждения является ГО «Город Южно – Сахалинск».

Полномочия собственника имущества от имени администрации города Южно – Сахалинска осуществляются администрацией г. Южно – Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно – Сахалинска.

Судом установлено, что МАОУ Лицей № 2г. Южно – Сахалинска осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по <адрес>. Указанный объект передан образовательному учреждению в оперативное управление.

Согласно акту проверки от 23 августа 2023 года здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280.

При таких данных, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчиков о том, что здание школы имеет целую сеть естественных токоотводов и заземлителей, составляющих в совокупности систему молниезащиты, что отражено в технической документации строения, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сам по себе факт оснащения здания отдельными элементами молниезащиты, не может свидетельствовать об исполнении образовательным учреждением требований Инструкции, так как последняя предусматривает необходимость оценки и приемки такой системы в эксплуатацию, что в установленном порядке стороной ответчика не подтверждено.

С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по финансированию указанного мероприятия ответчику - администрации города Южно-Сахалинска - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а второму ответчику - в 6 месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Южно – Сахалинска – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 2 города Южно – Сахалинска на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, устройствами молниезащиты.

.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 2 города Южно – Сахалинска в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по <адрес>, устройствами молниезащиты, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций №, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 280.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева