Дело № 2-250/2025
УИД:32RS0020-01-2025-000259-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 г. рп. Навля Брянской области
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цыганок О.С.
при секретаре Савельевой Е.В.,
с участием истца - прокурора Брасовского района Брянской области Малявко Р.Н., ответчика ИП ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брасовского района Брянской области, выступающего в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брасовского района Брянской области, выступая в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) указав, что прокуратурой Брасовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что согласно приказу ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 назначена ответственной по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1, находящиеся в собственности администрации Брасовского района 7 автобусов и нежилое помещение «автобусная касса», площадью <данные изъяты> кадастровый №, переданы ей в безвозмездное пользование, в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Брасовского района.
Согласно п. 1.1 договора передачи в безвозмездное пользование движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 передано движимое имущество (автобусы): 1<данные изъяты>.
Распоряжением главы администрации Брасовского района Брянской области №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и расписания движения пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам на территории Брасовского муниципального района», согласно которому на территории Брасовского района реализуется по регулируемым тарифам 11 муниципальных маршрутов с использованием автобусов малого класса, перевозчиком является ИП ФИО1
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 4 п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации №, ИП ФИО1 до настоящего времени не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности 7 автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Брасовского района, в соответствии с положениями ч.ч. 13-15ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», что является нарушением требований законодательства в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, и что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автобусами, осуществляющими перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Брасовского района, а также их имуществу.
На основании изложенного, истец просит обязать ответчика в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, во исполнение пп. 4 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, всоответствии с положениями частей 13-15 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению, в отношении 7 транспортных средств (автобусов), используемых ответчиком в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам Брасовского муниципального района:
1<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечены администрация Брасовского района Брянской области, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца прокурора Брасовского района Брянской области Малявко Р.Н. выступающего в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц от искового заявления к ИП ФИО1 об обязании к совершению действий в части обязания ИП ФИО1 по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с положениями ч.ч. 13-15 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению, в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам Брасовского муниципального района, в отношении следующих транспортных средств:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Прокурор Брасовского района Брянской области в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, положения ст. 39 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица администрации Брасовского района Брянской области,
извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель третьего лица Росавтодор, извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не поступило.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).
Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (ч. 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (ч. 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1.4).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Требования).
Так, в соответствии с п. 4 ч. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства по типовой форме согласно приложению. Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.
В части 2 типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств установлены обязательные для указания сведения о транспортном средстве (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках, в том числе, информация о маршруте осуществляемой перевозки (начальный, промежуточный и конечный пункты посадки-высадки пассажиров либо погрузки-выгрузки груза).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки прокуратурой Брасовского района Брянской области в сфере транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что согласно приказу ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена ответственной по обеспечению безопасности дорожного движения.
Распоряжением главы администрации Брасовского района Брянской области №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и расписания движения пассажирского транспорта по муниципальным маршрутам на территории Брасовского муниципального района», согласно которого на территории Брасовского района реализуется по регулируемым тарифам 11 муниципальных маршрутов с использованием автобусов малого класса, перевозчиком является ИП ФИО1
Между администрацией Брасовского района и ИП ФИО1 заключен договор передачи в безвозмездное пользование движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1 указанного договора, заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 передано движимое имущество (автобусы): 1<данные изъяты>, что подтверждается актом приема-передачи движимого имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, для осуществления пассажирских перевозок ИП ФИО1 использует 7 единиц транспортных средств.
В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении мероприятий по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности 7 указанных транспортных средств (автобусов).
Вместе с тем, ИП ФИО1 представлен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и ООО «Лаборатория безопасности» на оказание услуг по разработке паспорта транспортной безопасности на 6 транспортных средств (автобусов) <данные изъяты>)), а также платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31700,00 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31600,00 руб., получатель ООО «Лаборатория безопасности» - за разработку паспорта транспортной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление от Росавтодор о том, что решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № № в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включены транспортные средства ИП ФИО1 с реестровыми номерами <данные изъяты>, что также подтверждается ответом Росавтодор от ДД.ММ.ГГГГ, из которого также следует, что решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № № транспортное средство ИП ФИО1 включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, субъектом транспортной инфраструктуры которых является ИП ФИО1, в качестве входящей корреспонденции в Росавтодоре не зарегистрированы.
Также ФИО1 представлены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
Таким образом, ИП ФИО1 частично приняты меры для устранения выявленных нарушений закона, но не в полном объеме.
Вместе с тем, мероприятия, направленные на профилактику терроризма, обеспечение защищенности объекта от возможных террористических посягательств, а также на минимизацию и ликвидацию последствий актов терроризма подлежат проведению в приоритетном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Кроме того, в силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Ответчик ИП ФИО1 согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, в порядке ст. ст. 39, 173 ГПК РФ признала исковые требования в полном объеме, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком и приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исходя из изложенного, исковые требования прокурора Брасовского района Брянской области к ИП ФИО1 об обязании к совершению определенных действий являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также заявленных требований неимущественного характера, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования «Навлинский район» подлежит взысканию государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 3000,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Брасовского района Брянской области, выступающего в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании к совершению действий - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>):
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии с положениями частей 13-15 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению, транспортного средства (автобуса), используемого ответчиком в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам Брасовского муниципального района: <данные изъяты>;
- утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии с положениями частей 13-15 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению, в отношении 6 транспортных средств (автобусов), используемых ответчиком в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам Брасовского муниципального района: <данные изъяты>
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Навлинский район» в размере 3000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий О.С. Цыганок
Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2025
Мотивированное решение составлено 02.10.2025