УИД 59MS0135-01-2022-004399-73
Дело № 5-2/2023
Постановление
о назначении административного наказания
с. Юсьва 10 января 2023 года
Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>
Установил:
28 ноября 2022 года прокурором Юсьвинского района Пермского края возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 29 июня 2022 года на основании распоряжения администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края на ФИО1 возложено исполнение должностных обязанностей главы администрации Юсьвинского муниципального округа на период до 31 августа 2022 года. На основании решения о проведении проверки от 11 июля 2022 года № 50 прокуратурой Юсьвинского района в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований по охране жизни и здоровья, по безопасности при пребывании граждан вблизи водных объектов, расположенных на территории Юсьвинского муниципального округа, исполнения требований законодательства об обеспечении охраны жизни и здоровья, безопасности несовершеннолетних, пребывающих вблизи водных объектов, купающихся детей. По результатам проверки в адрес и.о. главы администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1 прокуратурой Юсьвинского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности граждан на водных объектах от 14 июля 2022 года № 2-21-2022 и в этот же день нарочным направлено по адресу: <...>. Представление администрацией Юсьвинского муниципального округа согласно книге учета документов, отправленных нарочным, получено 14 июля 2022 года. В установленный законом месячный срок, то есть до 14 августа 2022 года, письменный ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру Юсьвинского района не поступил.
В судебном заседании ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ согласился.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, прокурора Кривощекова Д.Н., судья приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу п. 1 ст. 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 1 статьи 6 Закона N 2202-1 предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона N 2202-1).
В силу пункта 3 статьи 7 Закона N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Юсьвинского района на основании решения о проведении проверки от 11 июля 2022 года № 50 в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований по охране жизни и здоровья, по безопасности при пребывании граждан вблизи водных объектов, расположенных на территории Юсьвинского муниципального округа, исполнения требований законодательства об обеспечении охраны жизни и здоровья, безопасности несовершеннолетних, пребывающих вблизи водных объектов, купающихся детей, по результатам которой в адрес и.о. главы администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1 направлено представление от 14 июля 2022 года № 2-21-2022 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности граждан на водных объектах с требованием рассмотреть представление с участием прокурора, известив прокурора о дате и времени рассмотрения представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих их наступлению; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; установить запрещающий знак в месте несанкционированного купания около <адрес>, в целях обеспечения безопасности детей вблизи водных объектов принять меры по исполнению рекомендаций, указанных в п.1.4 решения постоянно действующей межведомственной рабочей группы по соблюдению прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 6 июня 2022 года; организовать и провести мероприятие по информированию и проверке осведомленности должностных лиц, участвующих в патрулировании, по нормативной базе в рассматриваемой сфере и ее применению на практике; о результатах принятых мер в течение месяца со дня получения представления письменно сообщить прокурору.
Представление администрацией Юсьвинского муниципального округа согласно книге учета документов, отправленных нарочным, получено 14 июля 2022 года. В установленный законом месячный срок, то есть до 14 августа 2022 года, письменный ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру Юсьвинского района не поступил.
18 ноября 2022 года в прокуратуру Юсьвинского района поступил ответ администрации Юсьвинского муниципального округа на представление от 14 июля 2022 года.
В связи с невыполнением законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении и.о. главы администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Вина ФИО1 по вмененному ему административному правонарушению подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2022 года, вынесенным в соответствии со ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1 с разъяснением прав и вручением ему копии постановления, решением о проведении проверки от 11 июля 2022 года № 50, представлением прокурора Юсьвинского района от 14 июля 2022 года № 2-21-2022, ответом на представление от 16 ноября 2022 года, фотографиями, уведомлением о рассмотрении вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2022 года, рапортом помощника прокурора Юсьвинского района о результатах контроля исполнения представления от 14 июля 2022 года, копией книги учета документов, отправленных с нарочным, согласно которой администрацией Юсьвинского муниципального округа представление получено 14 июля 2022 года, справкой, распоряжением о возложении исполнение должностных обязанностей главы администрации Юсьвинского муниципального округа на ФИО1
Решая вопрос о виде и мере наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения, выразившееся в рассмотрении представления и направлении письменного ответа о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района за пределами месячного срока.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является должностным лицом, впервые привлекается к административной ответственности, в результате совершенного административного правонарушения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - не наступило, имущественный ущерб отсутствует.
Судья также учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, то обстоятельство, что совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло вредных последствий, не причинило никакого ущерба ни государству, ни его гражданам, ни кому бы то ни было еще, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имущественного ущерба не причинено, а также принимая во внимание отсутствие прямого умысла, привлечение к административной ответственности впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость, соразмерность и индивидуализация наказания, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере санкции указанной статьи КоАП РФ, в а связи с отсутствием в санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде предупреждения, полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.
Судья полагает, что в рассматриваемом случае применение административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, несоразмерно тяжести административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.В. Баяндина
<данные изъяты>
<данные изъяты>