Дело № 2а-72/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г.Шилка

Судья Шилкинского районного суд Забайкальского края Терновая Ю.В., при секретаре Батоболотовой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАА к Призывной комиссии муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Военному комиссариату города Шилка, Шилкинского и Тунгокоченского районов Забайкальского края, Военному комиссариату Забайкальского края об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Шилка, Шилкинского и Тунгокоченского районов Забайкальского края. 13.10.2022 года призывной комиссией муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 05.12.2022 года. Доказательством принятого в отношении него решения о призыве на военную службу является выданная повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 05.12.2022 года. Административный истец не согласен с вынесенным решением по следующим основаниям. В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 года №691 призыв на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществляется с 1 ноября по 31 декабря 2022 года Военным комиссариатом ему была вручена повестка на 12.10.2022 года на прохождение медицинского освидетельствования. 12.10.2022 года в отношении него были проведены мероприятия по профессиональному психологическому отбору и медицинскому освидетельствованию, 13.10.2022 года она также проходил медицинское освидетельствование. Проведение данных мероприятий должно осуществляться в период призыва граждан на военную службу. Во время прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате, врачами было не полностью учтено актуальное состояние его здоровья. Он предъявлял жалобы на боли в спине, что соответствует заболеванию, предусмотренному пунктом «в» ст.66 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 и является основанием для установления категории годности к военной службе «ограниченно годен к военной службе». Данные жалобы были проигнорированы врачами-специалистами, проводившими медицинское освидетельствование, а также членами призывной комиссии. Наличие у него заболевания, предусматривающего определение категории годности к военной службе «В», подтверждается медицинским заключением ГУЗ «Краевая клиническая больница» от 28.09.2022 года, согласно которому по результатам МРТ позвоночника установлен диагноз «Остеохондроз 1 период, С-образный левосторонний сколиоз 2 степени». Согласно п. «в» ст.66 Расписания болезней, данное заболевание предполагает определение категории годности «В2 (ограниченно годен к военной службе). Обязательные диагностические исследования им были сданы 12.10.2022 года, но медицинское освидетельствование было проведено без их результатов. Указанные исследования проводятся до начала прохождения медицинского освидетельствования, дабы исключить возможные серьезные проблемы со здоровьем. Без результатов обязательных диагностических исследований было невозможно объективно оценить актуальное состояние его здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования. Считает, что было нарушено его право на охрану здоровья, предусмотренное ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, данное нарушение повлекло необоснованное определение категории годности без учета актуального состояния его здоровья, а также право на вынесение решения в соответствии с установленной законом процедурой. Обращает внимание суда на то, что в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в установленном порядке. Таким образом, прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не является обязанностью гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Просит признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края от 13.10.2022 года о призыве его на военную службу.

Определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 07.12.2022 года по делу применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец НАА не явился, о месте и времени слушания дела уведомлялся судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на заявленные требования, согласно которым, в период осеннего призыва 2022 года призывная комиссии признала НАА годным к военной службе, приняла решение о призыве его на военную службу и присвоила категорию годности «Б-3». При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе в Призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан (п.2 ст.29 ФЗ-53) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в установленном порядке. Истец с заявлением о проведении в отношении него контрольного медицинского освидетельствования не обращался, каких-либо жалоб о несогласии с проведенным медицинским обследованием от заявителя в призывную комиссию не поступало. При определении степени годности призывной комиссией были учтены результаты его обследования в ГУЗ «Краевая клиническая больница « от 28.09.2022 года и дано обоснованное заключение о годности НАА к военной службе с категорией годности Б-3 (годен с незначительными ограничениями, что соответствует ст.66-г Расписания болезней. Таким образом, медицинское освидетельствование НАА при призыве на военную службу в 2022 году проведено с соблюдением установленного порядка (раздел II Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Кроме этого, в личном деле призывника НАА за период с 2019 года отсутствуют какие-либо данные о наличии у него других препятствующих военной службе болезней. В ходе рассмотрения дела истец не ходатайствовал о дополнительном исследовании состояния его здоровья путем назначения экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Просил в удовлетворении требований отказать.

Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

В раздел 13, п.66 Расписания болезней включены болезни костно-мышечной системы, болезни позвоночника и их последствия:

пункт «в» - с незначительным нарушением функций (категория годности к военной службе В – ограниченно годен);

пункт «г» - фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций (категория годности к военной службе Б4 – годен с незначительными ограничениями).

К пункту "в" относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО1).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, НАА состоит на воинском учете в Военном комиссариате по городу Шилка, Шилкинского и Тунгокоченского районов Забайкальского края.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края №438-р от 29.09.2022 года созданы призывные комиссии Забайкальского края и муниципальных районо в период проведения призыва граждан на военную службу осенью 2022 года.

Указанным распоряжением утвержден состав призывной комиссии муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.

28.09.2022 года Глава муниципального района «Шилкинский район» издал постановление №300 о подготовке и проведении призыва на военную службу граждан 1995-2004 годов рождения в октябре-декабре 2022 года, постановив приступить призывной комиссии к работе с 01.10.2022 года.

Указанным постановлением для организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу утвержден состав медицинской комиссии врачей-специалистов.

На основании повестки военного комиссариата 12.10.2022 года НАА проходил медицинскую комиссию.

В карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, содержатся результаты диагностических исследований НАА, которые он прошел в период с 07.10.2022 года по 12.10.2022 года, а также результаты освидетельствования врачей-специалистов от 12.10.2022 года.

Согласно итоговому заключению медицинского освидетельствования НАА выставлен диагноз: поясничный остеохондроз 1 период, мышечно-тонический синдром, категория годности к военной службе Б.

Имеющееся заболевание комиссией отнесено к подпункту "г" статьи 66 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии муниципального района «Шилкинский район» от 10.11.2022 года НАА признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3, статья 66 «г») и призван на военную службу. Указанное решение содержится в протоколе №7 от 10.11.2022 года.

В личном деле призывника НАА имеются диагностические исследования состояния его здоровья в различные периоды времени.

Согласно заключению компьютерной томографии ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» от 14.04.2022 года у НАА КТ-признаки дегенеративно-дистрофических изменений поясничного отдела позвоночника по типу остеохондроза, 1 период.

Согласно медицинскому заключению №207 от 20.04.2022 года ГУЗ «Краевая клиническая больница» у НАА отмечаются жалобы на боли в спине при нагрузках и в покое, на рентгене обнаружены признаки остеохондроза 1 п, сколиоз 17 градусов, диагноз: поясничный остеохондроз 1 период мышечно-тонический синдром/умеренная люмбалгия.

21.06.2022 года на первичном приеме врача-невролога ГУ «Краевая клиническая больница» НАА высказывал жалобы на боли в позвоночнике, онемение, боли в ногах, выставлен диагноз: распространенный остеохондроз 2 период мышечно-тонический и болевой синдром, радикулопатия.

Согласно заключению МРТ ГУЗ «Краевая клиническая больница» от 28.09.2022 года у НАА остеохондроз 1 период, С-образный левосторонний сколиоз 2 степени. В ходе исследования установлено, что продольная ось позвоночника незначительно отклонена влево, с вершиной на L3, 11 градусов по Коббу.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца.

Так, при определении степени годности НАА к военной службе призывной комиссией не был нарушен порядок медицинского освидетельствования административного истца, которое было проведено в период призыва на военную службу, утвержденным составом медицинской комиссии врачей-специалистов, на основании диагностических исследований, проведенных до медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссией о призыве истца на военную службу.

Призывной комиссией были приняты по внимание все собранные медицинские данные о состоянии здоровья истца, в том числе и заключение ГУЗ «Краевая клиническая больница» от 28.09.2022 года, на которое ссылается истец, которые в совокупности с результатами его непосредственного очного контроля медицинского освидетельствования явились основанием для установления категории годности «Б».

Довод административного истца о том, что ему должна быть присвоена категория «В» - ограниченно годен к военной службе суд находит необоснованным.

Из имеющихся медицинских исследований следует, что административному истцу выставлялся диагноз остеохондроз позвоночника, со сколиозом II степени, с диапазоном искривления позвоночника от 11 до 17 градусов, что не относится к заболеванию, предусмотренному п. «в» ст.66 Расписания болезней.

При этом, административным истцом не представлено доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел клинические проявления болезней позвоночника с незначительным нарушением функций (п. «в» ст.66 Расписания болезней»), дающие основания для установления ему категории годности «в», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.

В заключении МРТ от 28.09.2022 года, на которое ссылается административный истец, не приведены данные о каких-либо проявлениях незначительной степени нарушений функций позвоночника, а указано на незначительное отклонение оси позвоночника на 11 градусов, без иных изменений позвоночника.

Довод административного истца о том, что медицинское освидетельствование должно проводиться в период призыва граждан на военную службу, необоснован, поскольку в соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований НАА к Призывной комиссии муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Военному комиссариату города Шилка, Шилкинского и Тунгокоченского районов Забайкальского края, Военному комиссариату Забайкальского края об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 13 января 2023 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.