РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3626/2023 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, главному государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2, государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, в котором, изменив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основание административного иска, просит признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Административное исковое требование мотивировано тем, что в марте 2023 года в отношении администрации города Иркутска отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области было проведено контрольное надзорное мероприятие (учетный номер №). По итогам КНМ администрации города Иркутска выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. По мнению администрации города Иркутска, указанное КНМ проведено с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора). Ссылаясь на положения пункта 11 части 2 статьи 91, части 4 статьи 19, части 2 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, указывает, что внесение в ЕРКНМ сведений не в соответствии с Правилами должно рассматриваться как невнесение сведений. Номер проверки в ЕРКНМ должен включать в себя 20 цифр, однако номер КНМ, проведенного ОНД, состоит всего из 11 цифр. Обращает внимание на то, что номер проверки, сформированный в строгом соответствии с Правилами, является необходимым элементом для обжалования действий контрольного (надзорного) органа при помощи подсистемы досудебного обжалования. В свою очередь, невозможность соблюдения процедуры досудебного обжалования при помощи указанной подсистемы делает невозможным и судебное обжалование, так как согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, а оно, в свою очередь, должно в соответствии с частью 1 статьи 40 того же, закона осуществляться при помощи подсистемы досудебного обжалования. Администрация города Иркутска неоднократно предпринимала попытки подачи жалобы на предписание, вынесенное ОНД по итогам проведения проверки, регулярно обращалась за помощью в службу технической поддержки портала Госуслуг, однако до настоящего времени при введении номера КНМ в строке «номер проверки» портала Госуслуг, всплывает строка со словами «ничего не найдено». Администрация города Иркутска проинформировала о возникающей проблеме отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области. В ответ на информацию администрации от ОНД поступило письмо от 22 сентября 2023 года № ИВ-236-2-13-1359, согласно которому администрация города Иркутска «является юридическим лицом, а не организацией», в связи с чем, правовым основанием проведения контрольного (надзорного) мероприятия является пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако, в статье 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены особенности применения указанного Федерального закона до 31 декабря 2024 года включительно, вместе с тем, положения настоящего закона при организации и осуществлении государственного пожарного надзора не применяются. Полагает, что ссылка надзорного органа на Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основана на неправильном применении норм материального права. В документации отсутствует QR-код, что, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении стороной ответчика положений вышеуказанных Правил. Факт соблюдения надзорным органом Правил № 604 документально не подтвержден. Таким образом, номер проверки, проводимой в соответствии с Законом № 294-ФЗ, должен быть таким же, как номер проверки, проводимой в соответствии с Законом № 248-ФЗ. Кроме того, изложенная позиция опровергается тем, что в отношении всех остальных контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении администрации города Иркутска, ОНД при внесении сведений в ЕРКНМ указывает только Федеральный закон № 248-ФЗ, что легко может быть подтверждено открытыми данными ЕРКНМ. Применение Закона № 294-ФЗ вовсе не означает возможности формирования номера контрольного мероприятия произвольно. Администрация города Иркутска считает, что при принятии предписания надзорным органом были грубо нарушены нормы материального права, а именно порядок принятия оспариваемого решения, что является нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца. Администрация города Иркутска в соответствии с Уставом города Иркутска является органом местного самоуправления, юридическим лицом, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города, путем осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанный в предписании срок является неисполнимым, вместе с тем, администрация города Иркутска предпринимала все необходимые меры для досудебного обжалования указанного предписания в соответствии с действующим законодательством. Учитывая, что стороной административного ответчика были нарушены нормы, регулирующие порядок принятия предписания, орган местного самоуправления был лишен права на его обжалование, в том числе по рассмотрению вопроса об увеличении срока исполнения требований надзорного органа.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского обустройства администрации города Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3.

Представитель административного истца администрации города Иркутска, заинтересованного лица комитета городского обустройства администрации города Иркутска ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, административные ответчики главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2, государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражали. Суду пояснили, что контрольное надзорное мероприятие проводилось в целях проверки деятельности администрации города Иркутска в рамках её властных полномочий. К данным правоотношениям положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не применимы. Проверка деятельности администрации города Иркутска проводилась в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Сведения о контрольном мероприятии в ЕРП были внесены корректно. Полагают, что административный истец неверно трактует нормы закона и применяет терминологию. Кроме того, неверное размещение сведений на сайте не может являться основанием для признания предписания незаконным. Нарушения, выявленные в 2023 году в ходе проведения контрольного надзорного мероприятия, являются длящимися, предписания администрацией города Иркутска длительно не исполняются, администрация постоянно обжалует предписания, они судом признаются законными, однако требования органом местного самоуправления так и не исполняются. Срок для устранения выявленных нарушений в предписании был установлен максимально возможный. Считают данный срок разумным, установленным с учётом готовности к пожароопасному сезону 2024 года, а предписание исполнимым. Кроме того, с установленным сроком согласна и прокуратура как надзирающий орган. Считают предписание законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации города Иркутска на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования город Иркутск в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый №, с целью исполнения Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 08.02.2023 (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий»).

Правовыми основаниями для проведения проверки послужили положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статей 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

Обязательными требованиями и (или) требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке, являлись Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, нормативные документы по пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт невыполнения пунктов № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для внесения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области ГУ МЧС России по Иркутской области в адрес администрации города Иркутска предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация города Иркутска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В пункте 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подпункта «е» пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Нарушение требований пожарной безопасности, выявленные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки свидетельствуют о недостаточной реализации полномочий администрации города Иркутска, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, что, в свою очередь, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, которые на протяжении длительного периода времени (более 7 лет), не исполняются.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ), пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае основанием для выдачи администрации города Иркутска предписания № от ДД.ММ.ГГГГ послужило установление надзорным органом в ходе проведения проверки факта невыполнения администрацией пунктов № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Поскольку администрация города Иркутска является юридическим лицом, а не организацией, правовым основанием проведения контрольного (надзорного) мероприятия являлись положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в которых закреплено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из частей 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети «Интернет» следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

1) учетный номер проверки;

2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);

5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации устанавливают Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (в ред. от 10.03.2023).

Установлено, что результаты проведенной в отношении администрации города Иркутска проверки внесены в систему ФГИС «ЕРП» под учетным номером контрольного надзорного мероприятия 382305459014 в полном объеме и имеют статус «Завершено», что подтверждается сведениями, представленными Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, а также администрацией города Иркутска в виде скиншота страницы системы ФГИС «ЕРП» Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Приведенный перечень грубых нарушений установленных вышеназванным федеральным законом требований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях надзорного органа грубых нарушений установленных вышеназванным федеральным законом требований к организации и проведению проверки, имевшей место в апреле 2023 года в отношении администрации города Иркутска, последней в материалы административного дела не представлено.

Как следует из статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт наличия выявленных нарушений, требования пунктов предписания администрация города Иркутска с учетом изменения основания административного искового заявления не оспаривает.

Администрация города Иркутска обязана принимать меры по исполнению требований пожарной безопасности.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений, администрация города Иркутска указывает лишь на то, что считает срок, установленный надзорным органом в пунктах оспариваемого предписания для устранения нарушений требований пожарной безопасности, неисполнимым для органа местного самоуправления.

Между тем, несогласие администрации со сроком, установленным для устранения выявленных нарушений, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности и не свидетельствует о незаконности предъявленного надзорным органом требования.

Кроме того, администрация города Иркутска не была лишена возможности обратиться в надзорный орган по вопросу увеличения срока для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности с приведением объективных причин необходимости увеличения такого срока и предоставлением подтверждающих эти обстоятельства документов, однако своим правом не воспользовалась, что административным истцом не оспаривается.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного администрацией города Иркутска требования.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено. В заявлении администрация города Иркутска не приводит доводов о незаконности оспариваемого предписания, а лишь указывает на грубое нарушение требований закона к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), факт которого в ходе судебного разбирательства по делу своего подтверждения не нашел.

Несогласие администрации города Иркутска с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей города Иркутска и иных лиц, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, в связи с неисполнением ранее внесенного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано ДД.ММ.ГГГГ, а с административным исковым заявлением администрация города Иркутска обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством его непосредственной подачи, о чем свидетельствует штемпель суда о получении искового заявления с приложением на приеме, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, главному государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2, государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3 о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.