Решение по делу № 2-1105/2023 от 10.03.2023

№ 2-1105/2023

УИД77RS0002-02-2022-017537-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.,

при секретаре Алтуховой А.О.,

ст.помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений исковых требований на основании ст. 39 ГПК РФ) с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объектам «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объектов в эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности указанных в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите:

- досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

- проведение досмотра, дополнительного и повторного досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, техническими средствами досмотра;

- оборудование контрольно-пропускных пунктов средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра;

- обеспечить на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к провозке или требующих соблюдения особых условий перевозки;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты, расположенные на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

- утверждение организационно-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства.

В обоснование иска указав, что в ходе проверки исполнения Дальневосточной дирекцией по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» требований федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта, установлены, нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности по объектам: «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД»; «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР», выразившихся в неорганизации пропускного режима на строящиеся объекты. На выявленные нарушения истец указывал в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем нарушения не устранены. Обеспечение транспортной безопасности строящихся объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования затрагивает законные интересы пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей, работников железнодорожного транспорта, так как неисполнение изложенных требований создает условия для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность станции, который может повлиять на устойчивость функционирования транспортной инфраструктуры общего пользования, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика, иск не признал, поддержал в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, в случае удовлетворения исковых требований просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, в связи с тем, необходимостью заключения и исполнения договора согласно ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал требования прокурора, поскольку они обоснованы, требования по обеспечению транспортной безопасности объектов установлены законодательством РФ.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ.

Таким образом, на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, возложены обязанности по исполнению положений Закона в части принятия мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" застройщик по согласованию с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры, исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), а также сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры.

В отношении строящегося объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, установление предварительной категории не проводится (п.4).

Согласно пункту п. 5 Требований, проектирование объекта транспортной инфраструктуры осуществляется с учетом его предварительной категории, установленной в соответствии с пунктом 4 настоящего документа, или присвоенной категории реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры и обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, установленных в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона.

Проектирование объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, осуществляется с учетом обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, установленных в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона.

Согласно ч.1 п. 8 Требований, на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения касающиеся транспортной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ содержались в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Частью 9 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра) (п. 17 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 N 227).

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно ч.7 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов (п. 19 Правил).

В соответствии с п. 8 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра) (п.48 Правил).

Согласно п. 49 Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

На КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки (п.23 Правил).

На КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра (120 Правил)

Федеральным агентством железнодорожного транспорта проектируемым объектам транспортной инфраструктуры присвоена 2 (<адрес>) и 3 (<адрес>) категории по транспортной безопасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки транспортной инфраструктуры на строящихся объектах «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не выполняются, ПОТБ не реализованы.

Проверкой установлено, что ОАО «Российские железные дороги» на строящихся объектах: охрана строящихся ОТИ отсутствует, подразделения транспортной безопасности не привлечены; досмотр не осуществляется, сертифицированных технических средств досмотра не имеется; КПП вблизи объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите (пост ЭЦ <адрес>, железнодорожные мосты на ПК 476+20,50 <адрес>), отсутствуют и, как следствие, средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра, а также отдельными помещениями или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра, не оборудованы; пропускной и внутри объектовый режимы не обеспечены, контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в связи с отсутствием КПП и ограждения строящихся ОТИ, не осуществляется; организационно-распорядительные документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, не утверждены, в связи с чем указанные пропуска не выдаются.

При таких обстоятельствах, требования Приморского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объектам «Реконструкция станции Смоляниново ДВЖД» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино-Камышовая-Госграница с КНР» обеспечить на период строительства (реконструкции), то есть до момента ввода объектов в эксплуатацию, следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности указанных в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите:

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16.03.2023.

Судья: А.С. Файзуллина

Копия верна: