Дело № 5-28/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000491-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
03 июля 2025 года г. Красноармейск
Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Лоскутова М.Н.,
при секретаре судебного заседания Марковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Красноармейского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
24 июня 2024 года в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе проверки соблюдения установленных требований в области гражданской обороны установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Красноармейского муниципального района <адрес>, не выполнил в установленный срок законные предписания №-В/ПВП от 07 июня 2024 года со сроком исполнения 07 апреля 2025 года и №-В/ПВП от 29 ноября 2024 года со сроком исполнения 07 апреля 2025 года.
В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о рассмотрении дела, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с правонарушением согласен.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В соответствии с п. 11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях – их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Из материалов дела следует, что в период с 03 июня по 07 июня 2024 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Красноармейского муниципального района <адрес> место нахождения юридического лица: <адрес>, <адрес>; адреса места фактического осуществления ей деятельности: противорадиационные укрытия инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> в связи с наступлением срока исполнения ранее выданного предписания №-В/ПВП от 19.05.2023 года со сроком исполнения 01.05.2024 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
В ходе проверки установлено, что из 3 нарушений, предложенных устранить предписанием №-В от 19.05.2023 года со сроком исполнения 01.05.2024 года, все 3 (три) нарушения не устранены. По результатам проверки выдано предписание №-В/ПВП от 07.06.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года и составлен протокол по части 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства» в отношении должностного лица - Главы Красноармейского муниципального района <адрес> ФИО1.
По результатам рассмотрения протокола судьёй Красноармейского городского суда вынесено постановлении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
По поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107 в период с 25 ноября по 29 ноября 2024 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Красноармейского МР в рамках осуществления Государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны по месту нахождения юридического лица: <адрес>, <адрес> адресам места фактического осуществления ей деятельности: противорадиационные укрытия инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований и выдано предписание №-В/ПВП от 29.11.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
24 июня 2025 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Красноармейского муниципального района <адрес> место нахождения юридического лица: <адрес>, <адрес>, адреса места фактического осуществления ей деятельности: противорадиационные укрытия инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, №, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес> <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес>; инвентарный номер №, <адрес>, <адрес> в связи с наступлением срока исполнения ранее выданных предписаний №-В/ПВП от 07.06.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года и предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
24 июня 2025 года в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> ходе проверки было установлено, что из 3 нарушений, предложенных устранить предписанием №-В/ПВП от 07.06.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года, все 3 (три) нарушения не устранены, а именно:
п. 1 предписания №-В/ПВП от 07.06.2024 - в нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения.
п. 2 предписания №-В/ПВП от 07.06.2024 - в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №; п. 3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; не обеспечены условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
п. 3 предписания №-В/ПВП от 07.06.2024 - в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> защитное сооружение не обозначено знаками, установленными на видных местах при всех входах.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> ходе проверки было установлено, что из 8 нарушений, предложенных устранить предписанием №-В/ПВП от 29.11.2024 года со сроком исполнения 07.04.2025 года, все 8 (восемь) нарушений не устранены, а именно:
п. 1 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - В Плане гражданской обороны и защиты населения Красноармейского муниципального района отсутствуют обязательные приложения, в нарушение требований абзаца второго пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 13.8 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.
п. 2 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - Администрацией Красноармейского муниципального района подготовка неработающего населения в области гражданской обороны не проводится (учебно-консультационный пункт, созданный постановление администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Красноармейском муниципальном районе» на момент проверки не осуществляет деятельность), в нарушение абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 15.1 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; подпункта «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
п. 3 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - Администрацией Красноармейского муниципального района не поддерживаются в состоянии готовности силы гражданской обороны, созданные постановление администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности в Красноармейском муниципальном районе» в части обучения, в нарушение абзаца девятого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
п. 4 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - Администрацией Красноармейского муниципального района фактически не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения Красноармейского муниципального района, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в нарушение абзаца седьмого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 15.7 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункта 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
п. 5 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - Администрацией Красноармейского муниципального района не разработан план осуществления комплексной маскировки территории Красноармейского муниципального района, в нарушение абзаца второго пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 15.5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
п. 6 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - Администрацией Красноармейского муниципального района не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Красноармейского муниципального района, в нарушение абзаца четвертого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 15.2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
п. 7 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - в нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитных сооружений;
п. 8 предписания №-В/ПВП от 29.11.2024 - в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; не обеспечены условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением норм КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 24 июня 2025 года, в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, установленным в судебном заседании (л.д. 1-8); копией распоряжения №-В//РВП от 20 июня 2025 года о проведении выездной проверки органа местного самоуправления (л.д. 11-13), актом выездной проверки №-В/АВП от 24 июня 2025 года (л.д. 14-17), протоколом осмотра от 24 июня 2025 года (л.д. 19-21), распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 28 мая 2024 года №-В/РВП (л.д. 22-23); актом выездной внеплановой проверки от 07 июня 2024 года №-В/АВП (л.д. 24-26); предписанием об устранении нарушений от 28 мая 2024 года (л.д. 27-28); распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 21 ноября 2024 года №-В/РВП (л.д. 29-31); актом выездной внеплановой проверки от 29 ноября 2024 года №-В/АВП (л.д. 32-36); предписанием об устранении нарушений от 29 ноября 2024 года №-В/ПВП (л.д. 37-40); решением Красноармейского районного собрания Саратовской области № от 01 декабря 202 года об избрании главы Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 (л.д. 41); распоряжением администрации Красноармейского муниципального района <адрес> №-к от 02 декабря 2020 года о вступлении в должность главы Красноармейского муниципального района <адрес> (л.д. 42).
При этом судом учитывается, что предписания №-В/ПВП от 07 июня 2024 года и №-В/ПВП от 29 ноября 2024 года являются законными, поскольку они были вынесены уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, а потому являлись обязательными для исполнения администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> в лице должностного лица, ответственного за осуществление контроля в области гражданской обороны, со дня его вынесения. Какие-либо законные основания, позволявшие не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, отсутствовали.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия должностного лица - главы Красноармейского муниципального района <адрес> ФИО1 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание им своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено, оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
С учетом всех указанных выше обстоятельств, воздействия назначенного наказания на правонарушителя, суд приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ серии № №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.
Судья М.Н. Лоскутова