УИД 66RS0006-01-2023-004893-54

Дело № 2а-5110/2023

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироновым Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Гатауллиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Екатеринбургская академия современного искусства» к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Екатеринбургская академия современного искусства» (далее - МБОУ ВО ЕАСИ) обратилось в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области (далее – Орджоникидзевского РОСП) ФИО2 от 11.09.2023 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 135707/20/66006-ИП. В обоснование требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве № 135707/20/66006-ИП от 16.10.2020, возбужденного на основании исполнительного листа ФС < № > от 23.09.2020, выданного Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга по делу № 2-1471/2019 об обязании принять меры по сохранению объекта культурного наследия «Фабрика – кухня УЗТМ» в пользу взыскателя – Прокуратура Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. 11.09.2023 по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, между тем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа согласно решению суда еще не истек, поскольку установлен до 31.12.2023. Кроме того, МБОУ ВО ЕАСИ предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда в установленный в нем срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила требования административного искового заявления по доводам, изложенном в иске, удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гатауллина М.С. полагала требования административного искового заявления обоснованными, а постановление судебного пристава-исполнителя незаконным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО2, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО3, представитель ГУ ФССП России по Свердловской области не явились, извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией и через курьера, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 08.10.2019 по делу № 2-1741/2019 исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Екатеринбургская академия современного искусства», Обществу с ограниченной ответственностью «Статус-М», ФИО4 об обязании принять меры по сохранению объекта культурного наследия, удовлетворены. На МБОУ ВО ЕАСИ в соответствии с размером доли владельца помещений в праве на общее имущество в объекте культурного наследия «Фабрика –кухня УЗТМ», расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес > возложены обязанность принять следующие меры по сохранению объекта культурного наследия «Фабрика – кухня УЗТМ», расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес >, регистрационный < № >: в целях исключения фактов внезапного обрушения несущих элементов перекрытий, причинения вреда жизни, здоровью граждан и объекту культурного наследия провести противоаварийные и консервационные мероприятия в помещениях литер А1, а именно, заключить договор с лицензированной проектной организацией на разработку проекта противоаварийных работ, на основании указанного проекта заключить договор с лицензированной организацией на проведение противоаварийных работ, по окончании работ, направить в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» отчет о выполнении работах на объекте в 12 - месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В срок до 31.12.2023: получить в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать научно – проектную документацию в соответствии с указанным заданием, обеспечить проведение государственной историко – культурной экспертизы научно – проектной документации и представить на согласование в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия», получить разрешение провести работы по сохранению объекта культурного наследия, по завершении работ по сохранению объекта культурного наследия сдать в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» отчетную документацию, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия, обеспечить проведение государственной историко – культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия и представить его на утверждение в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Запретить Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, МБОУ ВПО «Екатеринбургская академия современных искусств» эксплуатацию и передачу иным лицам для эксплуатации помещений литер А1 объекта культурного наследия «Фабрика –кухня УЗТМ», расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес >. Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, МБОУ ВПО «Екатеринбургская академия современных искусств» принять меры к ограничению доступа посторонних лиц в указанные помещения до проведения противоаварийных работ с целью предотвращения обрушения конструкций здания, исключения возгорания, иной чрезвычайной ситуации на объекте.

Указанное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020 оставлено без изменения, в связи с чем 10.03.2020 вступило в законную силу.

16.10.2020 на основании исполнительного листа ФС < № > от 23.09.2020 по делу № 2-1741/2019 постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 135707/20/66006-ИП в отношении МБОУ ВО ЕАСИ, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера обязать принять следующие меры по сохранению объекта культурного наследия «Фабрика – кухня УЗТМ».

В указанном постановлении установлен добровольный срок его исполнения: 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и также разъяснено о том, что если требования исполнительного документа не будут исполнены в установленный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Названное постановление от 16.10.2020 получено административным истцом 17.12.2020, что не оспаривалось представителем в судебном заседании.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 Е,И. от 11.09.2023 с должника МБОУ ВО ЕАСИ в связи с неисполнением требований исполнительного документа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно разъяснению п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если должником не исполнено несколько имущественных и/или неимущественных требований, в том числе содержащихся в одном исполнительном документе, в силу части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в отношении каждого из неисполненных требований.

Из вступившего в законную силу решения суда следует, что МБОУ ВО ЕАСИ установлено несколько неимущественных требований и предусмотрено 2 срока их исполнения.

Так, на МБОУ ВО ЕАСИ в 12-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда возложена обязанность заключить договор с лицензированной проектной организацией на разработку проекта противоаварийных работ, на основании указанного проекта заключить договор с лицензированной организацией на проведение противоаварийных работ, по окончании работ, направить в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» отчет о выполнении работах на объекте. Учитывая, что решение суда вступило в законную силу 10.03.2020, данные требования должны быть исполнены в срок до 10.03.2021.

Как следует из материалов дела, МБОУ ВО ЕАСИ в 2020-2021 годах проведены противоаварийные мероприятия, в ходе которых лицензированной проектной организацией ООО «Наследие» разработан проект противоаварийных работ, лицензированной организацией ООО «Юнивест Строй» выполнены противоаварийные работы, по окончании работ отчет о выполненных работах направлен ООО «Наследие» в МКУ «Городской центр охраны памятников» 22.10.2021, то есть с нарушением установленного решением суда срока.

Также на МБОУ ВО ЕАСИ возложена обязанность в срок до 31.12.2023: получить в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать научно – проектную документацию в соответствии с указанным заданием, обеспечить проведение государственной историко – культурной экспертизы научно – проектной документации и представить на согласование в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия», получить разрешение провести работы по сохранению объекта культурного наследия, по завершении работ по сохранению объекта культурного наследия сдать в МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия» отчетную документацию, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия, обеспечить проведение государственной историко – культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия и представить его на утверждение в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

Во исполнение указанных требований МБОУ ВО ЕАСИ получены задания на проведение работ по сохранению, заключен муниципальный контракт на разработку проекта зон охраны, разработан проект зон охраны объекта, проведена его государственная историко-культурная экспертиза, 15.05.2020 зоны охраны утверждены Приказом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области < № >, запрещена эксплуатация и ограничение доступа в помещения литера А1.

При этом срок исполнения указанных требований на момент вынесения оспариваемого постановления 11.09.2023 еще не наступил, в связи с чем взыскание штрафной санкции в виде исполнительского сбора за неисполнение таких требований являлось незаконным и необоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Материалами дела подтверждено, что должником МБОУ ВО ЕАСИ приняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения части требований исполнительного документа со сроком исполнения до 10.03.2021, что подтверждено представленными доказательствами (л.д. 41-71).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины должника в неисполнении требований исполнительного документа и отсутствие у судебного пристава-исполнителя оснований для применения к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, оспариваемое постановление о взыскании с должника МБОУ ВО ЕАСИ исполнительского сбора не может быть признано законным, так как налагает ответственность на лицо, вина которого в неисполнении требований исполнительного документа не доказана, что не соответствует положениям закона и нарушает права административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом, в связи с чем требования административного иска о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Екатеринбургская академия современного искусства» к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 от 11.09.2023 о взыскании исполнительского сбора с должника - Муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Екатеринбургская академия современного искусства» в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № 135707/20/66006-ИП.

Возложить на административного ответчика судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Е.В. Ушакова