Дело №2а-691/2025
УИД 25RS0002-01-2024-009304-05
Мотивированное решение
изготовлено 11.03.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2025 года город Владивосток,
ул. Адмирала ФИО1, д.23А
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 в лице представителя по доверенности <ФИО>6 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> он обратился в управление муниципальной собственности г.Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов. Указывает, что земельный участок является единственным проходом, проездом к земельному участку, находящегося в собственности <ФИО>2 с кадастровым номером <номер>. В 1997 году земельный участок предоставлялся в аренду матери заявителя <ФИО>5, на земельном участке возведен дачный дом и вспомогательные постройки, которые не зарегистрированы в установленном порядке. В настоящее время все постройки находятся в разрушенном состоянии. В 2009 году <ФИО>2 подавал заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока <номер> от <дата> схема была утверждена. <ФИО>2 не успел в установленный срок поставить земельный участок на кадастровый учет, в связи с чем <дата> сведения о земельном участке были аннулированы. Испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Медик», которое в 2022 году исключено из ЕГРЮЛ, <ФИО>2 являлся членом данного СНТ. <дата> УМС г.Влдаивостока принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №<номер> поскольку в представленных истцом документах отсутствует протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельного участка между членами такой некоммерческой организации. Просит признать уведомление административного ответчика №<номер> от <дата> незаконным и обязать УМС г.Владивостока утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же согласовать предоставление земельного участка истцу в собственность без проведения торгов.
В судебное заседание <ФИО>2 не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>6 доводы, изложенные в заявлении поддержала, указала, что земельный участок просили предоставить как члену СНТ «Медик», границы СНТ «Медик» не установлены, документов, подтверждающих, что <ФИО>2 является членом СНТ «Медик» не имеется.
Представитель административного ответчика возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, пояснила, что представленные документы не соответствовали требованиям п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, не был представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации.
В судебное заседание заинтересованные лица <ФИО>7, <ФИО>8, представитель Управления Росреестра по Приморскому краю не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес>.
<ФИО>2 <дата> обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства площадью 334 кв.м. по адресу: <адрес>, в рамках ФЗ №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Заявителем были представлены следующие документы: схема расположения земельного участка, копия паспорта, выписка из ЕГРН на смежный земельный участок, пояснения с копией договора аренды земли площадью 193 кв.м от <дата>, копией ходатайства СНТ «Медик», копией распоряжения администрации г.Владивостока <номер> от <дата>, копией распоряжения Управления Росреестра от <дата>.
Согласно материалам дела на испрашиваемом административном истцом земельном участке отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке строения.
<дата> УМС г.Владивостока принято решение № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа явилось то, что заявителем не был представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации
Анализируя решение административного ответчика об отказе административному истцу, суд приходит к выводу, что указанное решение является законным и обоснованным в силу следующего.
Согласно пп.7 п.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны, в том числе, в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, которым предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Обращаясь <дата> в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 334 кв.м. по адресу: <адрес>, административный истец в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов указал подпункт 7 пункт 1 статьи 39.5 ЗК РФ, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества.
Таким образом, <ФИО>2 должен доказать предоставление ему уполномоченным лицом земельного участка на законных основаниях, как члену садоводческого товарищества, равно как и существование самого садоводческого товарищества до даты принятия указанного решения.
Кроме того, из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следует, что для предоставления земельного участка бесплатно помимо факта распределения ему земельного участка административный истец должен доказать наличие членства в садоводческом некоммерческом товариществе.
Такие доказательства <ФИО>2 не представлены.
Имеющееся ходатайство СНТ «Медик», не имеющее даты, о государственной регистрации прав на строения, возведенные на участке <номер> за членом СНТ «Медик» <ФИО>2 не свидетельствует о том, что <ФИО>2 был фактически принят в члены товарищества, решение по заявлению отсутствует.
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>, Садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», зарегистрированное <дата>, прекращено как юридическое лицо <дата>.
<ФИО>2 при обращении не было представлено надлежащих доказательств выделения ему в установленном законом порядке спорного земельного участка со стороны СНТ «<данные изъяты>», до его ликвидации.
В материалах дела отсутствуют доказательства членства административного истца в СНТ «Медик» и выделения ему в пользование истребуемого им земельного участка, руководствуясь пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права на приобретение в собственность указанного земельного участка в порядке, установленном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суждения административного истца о том, что истребуемый земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, поскольку, как указывает заявитель, будет отсутствовать доступ к принадлежащему ему земельному участку, сами по себе не свидетельствуют о наличии условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
То обстоятельство, что ранее УМС г.Владивостока было принято распоряжение №1742 от 29.12.2009 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 334 кв.м. по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством (садоводством), правового значения не имеет.
Учитывая, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
<данные изъяты>
Судья О.О.Ясинская