УИД 13RS0022-01-2022-000759-16

Дело №2а-672/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 08 ноября 2022 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой по коллективному обращению жителей ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия в деятельности Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено, что ул. Советская в с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия имеет протяженность 1928 м. Согласно схеме размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории поселения и реестру площадок, размещенных на сайте https://torbeevo-rm.ru/vill/view/174, на указанной улице площадка для сбора отходов оборудована напротив дома №87 и предназначена для обслуживания жилых домов №№1-96. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Советской с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

О нарушении прав и законных интересов прокуратуре района стало известно в ходе проведенной 10.10.2022 проверки, что подтверждается соответствующей справкой. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.

В связи с указанным просит признать бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по надлежащему оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия незаконным; обязать администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия оборудовать дополнительные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела без их участия.

Административный ответчик – представитель администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пункту 2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статья 14 данного Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 19.04.2022 №37 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Торбеевского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» органам местного самоуправления Торбеевского муниципального района Республики Мордовия передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.12-13).

Учитывая изложенное, за органами местного самоуправления сельских поселений Торбеевского муниципального района Республики Мордовия закреплены полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия. В ходе проведенной проверки в деятельности администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия имеет протяженность 1928 м. Площадка для сбора твердых бытовых отходов оборудована напротив дома №87 и предназначена для обслуживания домов №№1-96, что свидетельствует о несоблюдении пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Данное обстоятельство подтверждается справкой по результатам проверки от 10.10.2022 (л.д.4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> имеет протяженность 1928 м, правообладателем данного объекта недвижимого имущества является Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.9-11).

Из схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района с. Жуково усматривается, что по ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов размещена около дома №87, предназначена для обслуживания жилых домом №№1-96 ул. Советская с. Жуково (л.д.5, 6-8).

Таким образом, в судебном заседании нашел достоверное подтверждение факт того, что на ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия, протяженностью 1928 м, размещена одна площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Создание необходимого количества мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на указанной улице с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства, а также в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не обеспечено. Указанные полномочия администрацией Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в полной мере не реализованы. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанной территории.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части непринятия мер по оборудованию дополнительных мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия приводит к отсутствию контроля за твердыми коммунальными отходами, что ухудшает экологическую обстановку, является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Захламление мест, предназначенных для сбора бытового мусора, может привести к негативным для населения последствиям. Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только путем возложения обязанности на административного ответчика по оборудованию дополнительных мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по надлежащему оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия незаконным.

Обязать администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия оборудовать дополнительные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Советская с. Жуково Торбеевского района Республики Мордовия в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со вынесения путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С. Неяскин