Решение по делу № 2А-76/2025 от 31.03.2025 - об обязании установить речевое оповещение, оборудовать средствами тревожной (охранной) сигнализации в служебных кабинетах.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 31 марта 2025 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шуплецова Н.С., представителя административного ответчика ФКУ УИИ Главного управления ФСИН по Иркутской области ФИО1, представителя Главного управления ФСИН России по Иркутской области, Федеральной службы исполнения наказания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-76/2025 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний об обязании установить речевое оповещение, оборудовать средствами тревожной (охранной) сигнализации в служебных кабинетах,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ УИИ ГУФСИН по Иркутской области, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, в ходе которой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в ведении ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту комплексного обследования по оценке состояния антитеррористической защищенности ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 3 категория, имеется паспорт безопасности объекта, утв. ДД.ММ.ГГГГ. Потенциально опасными элементами и участками для совершения террористического акта являются щиток электроснабжения. Однако, в нарушение законодательства, здание средствами обеспечения безопасности сотрудников, охранно-пожарной и охранно-тревожной сигнализацией не оборудовано. Оповещение сотрудников на рабочих местах необходимой информацией, в том числе касающейся угрозы совершения террористического акта на территории учреждения не осуществляется в связи с отсутствием громкоговорящей связи. На объекте ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> трудоустроены 5 сотрудников, ежедневная посещаемость объекта до 15 человек в день. На основании изложенного просит, обязать ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> установить речевое оповещение, с целью своевременного доведения до личного состава ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> необходимой информации, в том числе касающейся угрозы совершения террористического акта на территории учреждения; оборудовать средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации в служебных кабинетах ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению исковых требований прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» об обязании установить речевое оповещение, оборудовать средствами тревожной (охранной) сигнализации в служебных кабинетах по правилам административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

Помощник прокурора Боханского района Шуплецов Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по правовым основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок исполнения обязанности 2 года, поддержав доводы письменных возражений на иск, согласно которых ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> располагается по адресу: <адрес>. Помещение принадлежит ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> на праве оперативного управления, что подтверждается распоряжением №-и от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе комиссионного обследования по оценке антитеррористической обследования по оценке состояния антитеррористической защищенности ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено нарушение в соответствии с пп. г.п. 24 постановления Правительства РФ от 11.04.2023 №586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». На объектах (территориях), которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям: объекты (территории) оборудуются системами тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно: не осуществляется оповещение сотрудников на рабочих местах необходимой информацией, в том числе касающейся угрозы совершения террористического акта на территории учреждения, в связи с отсутствием громкоговорящей связи. Также установлено нарушение согласно пп. в п.21, пп. в п.24 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области проводит работу для устранения нарушений законодательства. Учреждением направлены соответствующие запросы.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Иркутской области, Федеральной службы исполнения наказания по доверенности ФИО2 возражала удовлетворению исковых требований. Полагала об отсутствии оснований для привлечения в качестве ответчиков по делу ГУФСИН по Иркутской области, ФСИН России. Возложение обязанности в части дополнительного финансирования рассматривается как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность учреждения. В ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области в настоящее время ведутся работы по исполнению требований прокурора и ввиду нехватки штатных единиц обслуживания установления речевых оповещателей, сигнализации, в соответствии с графиками осуществляются выезды в учреждения ФКУ, ведутся работы. ГУФСИН России по Иркутской области ежеквартально направляет данные о потребности в дополнительных финансовых средствах, бездействия со стороны ГУФСИН России по Иркутской области не усматривается.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утввержденных Постановлением Правительства от 11.04.2023 №586, на объектах (территориях), которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18-23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) проводятся не реже 2 раз в год комплексные комиссионные обследования на предмет оценки состояния антитеррористической защищенности, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов (далее - комплексные комиссионные обследования), по результатам которых вырабатываются и реализуются меры по изменению (уточнению) систем охраны и надзора, совершенствованию комплексов инженерно-технических средств охраны и надзора, ликвидации уязвимости указанных мест (направлений); б) осуществляется ежедневный осмотр состояния комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора объектов (территорий), а также производственных помещений и площадок в целях обнаружения взрывных устройств; в) определяются система сигналов и способов оповещения сотрудников (работников) объектов (территорий), а также порядок их действий при возникновении террористической угрозы; г) объекты (территории) оборудуются системами тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Мерами, направленными на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, являются в том числе, своевременное оповещение сотрудников (работников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о возникновении ситуаций, связанных с угрозой совершения (совершением) террористического акта, и обеспечение их эвакуации с объекта (территории) (п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 11.04.2023 №586).

Согласно выписке ЕГРЮЛ, Положения о Боханском межмуниципальном филиале федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области является филиалом Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», адрес местонахождения филиала: <адрес> Боханского района Иркутской области.

Из Положения о Боханском межмуниципальном филиале федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» следует, что филиал пользуется имуществом, переданным в установленном порядке ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением имущества, целями деятельность и законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, инспекция является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств. Инспекция в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работ. Планирование, финансово-хозяйственное обеспечение осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4.2 Устава).

Согласно п.4 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области, пп. 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, следует, что Главное управление ФСИН по Иркутской области, ФСИН России осуществляют функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 186,9 кв.м. закреплено за ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области на праве оперативного управления распоряжением №-и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта комплексного комиссионного обследования по оценке состояния антитеррористической защищенности ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11.04.2023 №586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», выявлены недостатки антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в виде отсутствия системы тревожной сигнализации в здании ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, речевого оповещения, с целью своевременного доведения до личного состава ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области необходимой информации, в том числе касающейся угрозы совершения террористического акта на территории учреждения.

Нарушения, установленные актом комплексного комиссионного обследования, административными ответчиками не оспариваются.

Административным ответчиком ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области в адрес МО МВД России «Боханский» направлен запрос о рассмотрении вопроса о включении в маршруты патрулирования объекта по адресу: <адрес>.

Кроме того, административным ответчиком ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области направлены соответствующие запросы и обращения с целью устранения выявленных нарушений законодательства.

Из письма ФКУ Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ГУФСИН России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обращение об оказании помощи по оборудованию средствами тревожной (охранной) сигнализацией в служебных кабинетах ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, рассмотрено и принято к планированию, на складе ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Иркутской области испрашиваемое оборудование отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено нарушение законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося в их ведении. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

До настоящего времени нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены.

Неисполнение административными ответчиками законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта создает угрозу жизни и здоровью сотрудников учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих здание учреждения.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Боханском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, а ГУФСИН России по Иркутской области доводит финансирование до ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области.

ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области свои обязанности главного распорядителя и распорядителя средств бюджета по надлежащему материально-техническому обеспечению деятельности ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области не исполнили, в том числе после направления учреждением заявок на выделение необходимого оборудования.

Поскольку административными ответчиками ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо на них возложить обязанности по их устранению.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения исковых требований прокурора Боханского района.

При этом, вопреки доводам представителя административных ответчиком суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению как на ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, так и на ГУФСИН России по Иркутской области и ФСИН России, поскольку в ведению последних относятся вопросы бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов соответственно.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Устанавливая в порядке п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ срок исполнения вышеуказанных требований, учитывая необходимость приобретения материальных ресурсов, суд полагает достаточным и разумным срок исполнения обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Обязать Федеральное казенное учреждение уголовная исполнительная инспекция Главного управления ФСИН по Иркутской области, Главное управление ФСИН России по Иркутской области, Федеральную службу исполнения наказаний установить речевое оповещение, с целью своевременного доведения до личного состава ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области необходимой информации, в том числе касающейся угрозы совершения террористического акта на территории учреждения; оборудовать средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации в служебных кабинетах ФИО3 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2025 года

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева