Решение по делу № 2А-4339/2023 от 05.07.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-003171-81

2а-4339/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Сергеевой О.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г.Оренбурга – Мирошниковой Е.А., представителя административного ответчика – администрации города Оренбурга и заинтересованного лица - УЖКХ администрации города Оренбурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга о признании незаконным в части постановления администрации города Оренбурга от 12.01.2023г. №...

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой города Оренбурга выявлены нарушения требований законодательства администрацией г. Оренбурга при издании постановления от 12.01.2023 № ... «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п. 2.1 и п. 3.3 постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...далее также - МКД) соответственно не позднее 31.12.2023г. и 31.12.2025г. соответственно.

Трехэтажный многоквартирный дом № 40/1 по уд, Мирнинской г. Оренбурга состоит из 24 жилых помещений, введен в эксплуатацию в 2017 г.

В результате пожара, произошедшего 03.12.2022 года, первый подъезд жилого ;дома не отапливается и не эксплуатируется, в связи с чем жители 12 квартир в экстренном порядке были вынуждены покинуть жилые помещения, в 12 жилых помещениях второго подъезда продолжают проживать люди.

По итогам детально-инструментального обследования выявлены дефекты и повреждения здания, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствующие о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации МКД.

Согласно техническому отчету Автономной некоммерческой организации «Научно-технологического парка Оренбургского государственного университета «Технопарк ОГУ» № ТП-ПЭЗС-80/12-22 от 14.12.2022 года, исходя из имеющихся дефектов и повреждений в строительных конструкциях многоквартирного жилого дома, его ремонт и восстановление являются технически и экономически нецелесообразными.

Вместе с тем, вышеуказанное постановление администрации г. Оренбурга устанавливает такой срок до 31.12.2023 с расселением до 31.12.2025, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания истцов в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31.12.2025 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Просит суд признать незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации муниципального образования «городской округ «город Оренбург» постановления от 12.01.2023 № ... «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, мкр. «<...>, соответственно до 31.12.2023 года и 31.12.2025 года.

Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ... и отселения из него жителей: до 30.09.2023 года и 31.12.2023 года соответственно.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Оренбурга - Мирошникова Е.А., административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Оренбурга и заинтересованного лица - УЖКХ администрации города Оренбурга – ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Судом установлено, что Прокуратурой города Оренбурга выявлены нарушения требований законодательства администрацией г. Оренбурга при издании постановления от 12.01.2023 № 38-п «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п. 2.1 и п. 3.3 постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее также - МКД) соответственно не позднее 31.12.2023 и 31.12.2025.

Требованиями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольного сноса здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.

Вместе с тем, вышеуказанное постановление администрации г. Оренбурга устанавливает такой срок до 31.12.2023 года с расселением до 31.12.2025 года, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания истцов в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31.12.2025 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 № 186-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2023 годы, постановлением администрации города Оренбурга от 01.04.2019 № 787-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2023 года (далее - программа), в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017.

Поскольку дом № ... был признан аварийным после 01.01.2017 года, он не вошел в указанную программу.

Вместе с тем, сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации города Оренбурга от 12.01.2023г. №38-п «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу в части установления сроков сноса и отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., соответственно до 31.12.2023г. и 31.12.2025г подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства РФ), который никаких доказательств соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представил, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2.1, 3.3 постановления администрации города Оренбурга от 12.01.2023г. №38-п «О признании многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу в части установления сроков сноса и отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... соответственно до 31.12.2023г. и 31.12.2025г.

Обязать администрацию города Оренбурга установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома расположенного по адресу: ... и отселения из него жителей: до 30.09.2023г. и 31.12.2023г. соответственно.

Обязать Администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года

Судья: подпись О.К.Месяц