Решение по делу № 2А-385/2023 от 20.01.2023 | Тюменский районный суд (Тюменская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 20 января 2023 года

дело № 2а-385/2023

УИД 72RS0021-01-2022-004952-80

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Муртазалиевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Самигуллы к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об установлении публичного сервитута. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены объекты недвижимого имущества (комплексы электросетевого хозяйства), принадлежащие административному истцу на праве собственности. Указывает, что часть земельного участка приобретена административным истцом в собственность в порядке наследования за умершей ДД.ММ.ГГГГ супругой ФИО3 Ссылается, что 01.07.2022 Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об установлении публичного сервитута. Согласно решению в интересах АО «СУЭНКО» установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства. Считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, поскольку размещение объектов электросетевого хозяйства в соответствии с установленным публичным сервитутом приведет к отсутствию возможности использования земельного участка в качестве дороги, а также расположенных на участке объектов недвижимого имущества административного истца. Полагает, что АО «СУЭНКО» осуществляет деятельность с нарушением требований федеральных законов, технических регламентов, располагая столбы электросетевого хозяйства рядом с существующими столбами, что создает опасность аварийной ситуации, а расположить объекты электросетевого хозяйства иным образом не представляется возможным. Указывает также, что о вынесении административным ответчиком оспариваемом решении административному истцу стало известно в августе 2022 года. Таким образом, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 5013-з от 01.07.2022 «Об установлении публичного сервитута».

Определением суда от 25.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «СУЭНКО».

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО7, действующая на основании доверенности от 01.11.2022 (л.д. 166), возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 58-60).

Представитель заинтересованного лица АО «СУЭНКО» - ФИО8, действующая на основании доверенности от 30.12.2022 (л.д. 169), в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы возражений (л.д. 103-105). Указывала на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании решения незаконным. Также обращала внимание на то, что в административном иске не указано какие именно нормы закона нарушены административным ответчиком, при вынесении решения от 01.07.2022. Суду пояснила, что после установления публичного сервитута административный истец всячески препятствует в пользовании им, в связи с чем АО «СУЭНКО» вынуждено было обратиться в суд с соответствующим иском, гражданское дело по которому приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, дело рассмотрено в их отсутствие, оснований для отложения судебного разбирательства суд не усмотрел, учитывая, что доказательств уважительных причин неявки в судебное заседание административным истцом не представлено, при этом занятость представителя административного истца не препятствует участию в деле самому ФИО2, от которого каких-либо ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником, в том числе на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 16.11.2022 и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу от 16.11.2022, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на расположенные в границах вышеуказанных земельных участков сооружения с кадастровыми номерами №, №, №, находящиеся по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37-39, 40, 41-42, 43, 44-46, 47, 48-50, 51, 52, 53-54).

Из материалов дела следует, что собственниками долей в праве общей долевой собственности на сооружения с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, являются ФИО5, ФИО9

Как видно из материалов дела, 01.07.2022 Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № 5013-з «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с которым на основании ходатайства АО «СУЭНКО» об установлении публичного сервитута от 19.05.2022, договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.11.2021, 07.02.2022, 05.04.2022 утверждена схема расположения границ публичного сервитута, в интересах АО «СУЭНКО» установлен публичный сервитут сроком на 49 лет на часть земельных участков, в том числе на часть земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 5-6).

Из материалов дела видно, что ввиду несогласия с установлением публичного сервитута 15.08.2022 собственниками земельных участков ФИО9, ФИО2, ФИО5 подано обращение об отмене решения по установлению публичного сервитута в отношении объектов электросетевого хозяйства собственников общей долевой собственности (л.д. 24).

По результатам рассмотрения обращений Департаментом имущественных отношений Тюменской области заявителям 09.09.2022 дан ответ, из содержания которого следует, что отмена решения об установлении публичного сервитута не предусмотрена действующим законодательством, разъяснена процедура оспаривания указанного решения в судебном порядке (л.д. 25-26).

Как следует из материалов дела, 01.10.2022 ФИО2 повторно обращался в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об отмене решения от 01.07.2022 № 5013-з (л.д. 27), по результатам рассмотрения которого Департамент имущественных отношений Тюменской области в ответе на обращение от 17.11.2022 сообщил, что отмена решения в целях, указанных заявителем, не предусмотрена действующим законодательством, повторно разъяснено право оспаривания решения об установлении публичного сервитута в судебном порядке (л.д. 28-29).

ФИО2, в лице представителя ФИО10, также обращался с заявлениями к прокурору г. Тюмени с просьбой проверки правомерности действий органов власти и юридического лица по установлению публичного сервитута (л.д. 30, 31, 34).

Прокуратура г. Тюмени в результате рассмотрения вышеупомянутых обращений в ответах от 25.10.2022, 01.11.2022 указала на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 32, 33, 35)

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим же Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункты 1, 2 и 3).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) публичный сервитут может устанавливаться в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 данного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, для принятия которого необходимо ходатайство организации, заинтересованной в его установлении, обязательной составной частью которого является обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

В силу ч. 4 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40. ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.

Требования к подаваемому ходатайству об установлении публичного сервитута установлены в с. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в обоснование необходимости установления публичного сервитута могут предоставляться документы территориального планирования, проект планировки территории, предусматривающие размещение объекта, вызывающего необходимость установления публичного сервитута (подпункты 1 - 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Из обстоятельств административного дела следует, что на основании заявок на технологическое присоединение заключены договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям. В целях исполнения договорных обязательств АО «СУЭНКО» должно быть осуществлено проектирование и строительство объектов электросетевого хозяйства, соответственно, должны быть оформлены права на земельные участки для осуществления строительства.

Материалами дела подтверждается, что 19.05.2022 АО «СУЭНКО» обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения (строительства) объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения ВЛ-0,4кВ ф. «Линия-2» от ТП-3561, с приложением фрагмента кадастрового плана территории с изображением сравнительных вариантов размещения инженерного сооружения, а также схемы расположения границ публичного сервитута (л.д. 61-67, 68, 69).

Пунктом 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 данного Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 названного Кодекса.

При этом публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель, а обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

На основании ч. 11 ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации, если в течение тридцати дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, указанного в пункте 5 настоящей статьи, такое соглашение не заключено, за исключением случая оспаривания правообладателем земельного участка решения об установлении публичного сервитута в суде, плата за публичный сервитут, предусмотренная проектом указанного соглашения, вносится обладателем публичного сервитута в депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В указанном случае обладатель публичного сервитута, внесший плату за публичный сервитут в депозит нотариуса, вправе осуществлять публичный сервитут до заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, в том числе выполнять необходимые работы в соответствии с графиком и сроками, которые предусмотрены проектом указанного соглашения.

Частью 1 ст. 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обладатель публичного сервитута вправе приступить к осуществлению публичного сервитута со дня заключения соглашения о его осуществлении, если иное не предусмотрено статьей 39.47 настоящего Кодекса и пунктом 2 настоящей статьи, но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости.

В своих возражениях на административное исковое заявление административный ответчик и заинтересованное лицо АО «СУЭНКО» указывали на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения об установлении публичного сервитута. С данными доводами суд соглашается.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Департамента имущественных отношений Тюменской области от 27.05.2022 сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано 30.05.2022 в сети «Интернет» в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (л.д. 83, 84, 85).

07.07.2022 в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» было опубликовано оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 5013-з от 01.07.2022 «Об установлении публичного сервитута», о чем свидетельствуют скриншоты страницы сети «Интернет» (л.д. 87, 88).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 26.07.2022 во исполнение п.п. 5, 7 ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации АО «СУЭНКО» направило ФИО2, ФИО3 проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, установленного в целях размещения объекта «ВЛ-0,4кВ ф. «Линия-2» от ТП-3561» (л.д. 135, 136-137).

В ответ на соглашение об осуществлении публичного сервитута и строительство линейного сооружения АО СУЭНКО 11.08.2022 собственники электросетевого хозяйства ФИО2, ФИО9, ФИО5 направили в адрес АО «СУЭНКО» возражения с предложением выкупить действующее сооружение (л.д. 138), в ответ на которые АО «СУЭНКО» сообщили о нецелесообразности приобретения объектов и повторно просили подписать направленное ранее соглашение (л.д. 139).

Следовательно, уже в августе 2022 года, что прямо следует и из административного иска, административному истцу было известно о вынесенном Департаментом имущественных отношений Тюменской области решении, однако, в установленный законом срок ФИО2 не воспользовался своим правом на оспаривание данного решения, обратившись с таким требованием только после подачи АО «СУЭНКО» иска об устранении нарушений права пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела, АО «СУЭНКО» 12.09.2022 обратилось к нотариусу с заявлением о внесении денежных средств в депозит нотариуса за период действия публичного сервитута, на основании чего нотариусом ФИО11 вынесено распоряжение № 1273 от 12.09.2022 о зачислении на публичный депозитный счет нотариуса денежных средств в целях их передачи ФИО3, ФИО2 (л.д. 140, 141, 142).

Таким образом, учитывая, что сведения об установлении публичного сервитута были своевременно опубликованы в установленном законом порядке в общедоступном источнике информации, а также учитывая направление заинтересованным лицом в адрес административного истца соглашения об осуществлении публичного сервитута, суд находит доводы возражений о пропуске административным истцом срока для оспаривания решения в судебном порядке обоснованными.

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на нарушение его прав установлением публичного сервитута, а именно лишение его возможности использовать земельный участок под дорогу, невозможности обслуживания и ремонта расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Как установлено п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из выписки из ЕГРН от 18.11.2022, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - для личного подсобного хозяйства (л.д. 37-39), что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков не предполагает размещение на нем объектов дорожной инфраструктуры.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом АО «СУЭНКО» соблюдены все предусмотренные законом правила обращения в уполномоченный орган для принятия решения об установлении публичного сервитута, представленное ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы также соответствуют требованиям закона, соответственно, установление публичного сервитута в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка отвечает целям, предусмотренным статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, форма и процедура принятия оспариваемого решения и правила введения его в действие административным ответчиком не нарушены, в связи с чем оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 5013-з от 01.07.2022 «Об установлении публичного сервитута» является законным и не подлежащим отмене.

Суд также учитывает, что стороной административного истца в материалы дела не представлены доказательства невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенного затруднения в его использовании, принимая во внимание, что установление публичного сервитута не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Самигуллы к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об установлении публичного сервитута, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.