дело № 2-812/2022

61RS0045-01-2022-000941-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорова О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Лисицкой А.Ю.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованное лицо МУП «Водоканал Неклиновского района» об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования "Неклиновский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования "Неклиновский район».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Неклиновского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией Неклиновского района требований федерального законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что постановлениями администрации Неклиновского района от 01.11.2017 №1461, от 16.11.2017 №1513, от 22.05.2018 №747, от 03.06.2019 №892, от 20.08.2019 №1398, от 30.04.2021 №545, от 27.12.2019 №2347, от 13.09.2021 №1205, от 21.09.2021 №1246, МУП «Водоканал Неклиновского района», гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории Неклиновского района, переданы объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения (общая протяженность водопроводных сетей составляет 460 км).

Объекты централизованной системы холодного водоснабжения района входят водопровод, резервуары, иловые площадки водопроводной сети, водопроводные вводы в многоквартирные дома, сети водоснабжения и водоотведения, канализационные сети) находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются МУП «Водоканал Неклиновского района».

Водоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Прокуратурой Неклиновского района 02.03.2022 внесено представление в адрес главы Администрации Неклиновского района о необходимости заключения концессионного соглашения на объекты централизованных систем водоснабжения, вместе с тем, до настоящего момента указанное соглашение не заключено.

В ответе на представление Администрацией Неклиновского района указано, что орган местного самоуправления имеет право закрепить имущество за муниципальным предприятием, в том числе на праве хозяйственного ведения. В случае удовлетворения требований прокурора, приведет к необоснованному ограничению прав муниципального образования как собственникам прав муниципального имущества, а также нарушению требований Федерального закона от 21.07.2020 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

До настоящего времени, выявленные недостатки не устранены, концессионные соглашения не заключены.

Бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ, по мнению прокурора, может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срывов подачи воды.

Учитывая, что ранее по аналогичным соглашениям Министерством ЖКХ по Ростовской области были согласованы условия концессионного соглашения с участием МУП на стороне концедента, прокурор полагает необходимым провести указанную процедуру.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц, а именно жителей Неклиновского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Неклиновского района Ростовской области, просит суд обязать администрацию Неклиновского района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения в МУП «Водоканал Неклиновского района» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Лисицкая А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Неклиновский район».

Представитель администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1 в удовлетворении иска просила отказать, суду пояснила, что в настоящее время объекты водоснабжения переданы Администрацией Неклиновского района МУП «Водоканал Неклиновского района» на праве хозяйственного ведения. МУП «Водоканал Неклиновского района» наделен статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории Неклиновского района. Прокурор просит суд обязать Администрацию провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, однако законодательство не предусматривает такой обязанности концедента. В иске просила отказать.

Представитель МУП «Водоканал Неклиновского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Неклиновский район» находятся объекты водоснабжения, которые переданы в пользование хозяйствующему субъекту в целях оказания населению услуг по водоснабжению и водоотведению на основании постановлений администрации Неклиновского района от 01.11.2017 №1461, от 16.11.2017 №1513, от 22.05.2018 №747, от 03.06.2019 №892, от 20.08.2019 №1398, от 30.04.2021 №545, от 27.12.2019 №2347, от 13.09.2021 №1205, от 21.09.2021 №1246.

Представитель администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в адрес ответчика поступало предложение о заключении концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории муниципального образования "Неклиновский район", однако Администрация отказалась от заключения концессионного соглашения, поскольку лица, направившие заявку на заключения соглашения, не вызвали у Администрации доверия. Более того, организация конкурса на право заключения концессионного соглашения и подготовка проекта конкурсной документации являются очень затратными. Денежные средства в бюджете Администрации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования "Неклиновский район" концессионные соглашения не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования "Неклиновский район" обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Однако, материалами дела установлено, что конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком не проводились.

Действительно, проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения предшествует составление проекта конкурсной документации, в том числе по критериев конкурса, содержание которых предусмотрено статьями 23, 24 Федерального закона N 115-ФЗ, и их согласование со стороны уполномоченных органов.

Вместе с тем, обстоятельств, объективно препятствующих ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, в судебном заседании не установлено.

Учитывая недостаточность принятых Администрацией Неклиновского района Ростовской области мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования "Неклиновский район" передано в пользование хозяйствующему субъекту МУП «Водоканал Неклиновского района» необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, поскольку указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, водоотведения. Однако ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеющееся со стороны ответчика угроза нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем, требования прокурора Неклиновского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованное лицо МУП «Водоканал Неклиновского района» об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования "Неклиновский район», удовлетворить.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2022 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Неклиновский район».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 04 июля 2022 года.