Решение по делу № 2А-3379/2025 от 29.08.2025 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0023-01-2025-003703-70

Дело № 2а-3379/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года

г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Лапиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО2, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что истцу принадлежит на праве аренды на основании договора земли №*** от ДД.ММ.ГГ, соглашения об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении строительства производственного здания площадью 906,1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <...>, <...>.

Письмом от 10.06.2025 истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду того, что в связи с поступлением письма администрации Орловского муниципального округа по вопросу спорности документа основания - Договора, исполнения обязательств по Договору правомочным лицом и отсутствия согласия арендодателя на переуступку.

Считает данный отказ незаконным, поскольку договор аренды земли №*** от ДД.ММ.ГГ земельного участка, заключенный первоначально К.К.В. с администрацией ФИО3 <данные изъяты> заключен с указанием на возможность передачи своих прав и обязанностей по договору другому лицу.

Администрация ФИО3 с/п и в последующем Администрация Орловского района (Орловского муниципального округа) неоднократно уведомлялись о переуступке арендных прав в рамках указанного договора. Данное обстоятельство подтверждается перепиской с уполномоченными органами, что подтверждает факт уведомления уполномоченных органов о произошедшей переуступке прав надлежащим образом. Сама уступка права аренды зарегистрирована уполномоченным органом и не оспорена администрацией Орловского муниципального округа.

Разрешение на строительство №*** от ДД.ММ.ГГ уже ранее в 2024 году продлялось ответчиком и подобных вопросов при его продлении не возникало.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

признать незаконным отказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <...> внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия разрешения №*** от ДД.ММ.ГГ оформленный письмом от ДД.ММ.ГГ,

обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства <...> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство №*** от ДД.ММ.ГГ в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела определением суда привлечен в качестве административного ответчика исполняющий обязанности начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <...> М.В.СБ.

В судебном заседании представитель административного истца А. доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. После исследования письменных материалов дела не оспаривала факт надлежащего уведомления администрации <...> о заключении ДД.ММ.ГГ между К.К.В. и ФИО1 соглашения об уступке права аренды земельного участка с кадастровым номером №***, местоположением: <...>, р-н Орловский, с/п Лошаковское, в районе д. Никуличи.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6 полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу положений ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормы ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (пункт 11).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона Орловской области № 2596-03 от 04.05.2021 «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» органы местного самоуправления Орловского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на территориях преобразуемых муниципальных образований, в том числе выступают арендодателем земель.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области реализовывает полномочия органов местного самоуправления на основании закона Орловской области № 3153-03 от 24.12.2024 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области № 421 от 26.12.2014 «Об утверждении Положения об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области» утверждено Положение об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Согласно п. 4 Положения Управление в целях проведения единой государственной политики на территории Орловской области в подведомственной сфере осуществляет следующие полномочия: выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Градостроительным кодексом Орловской области.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №***, общей площадью 10000 +/- 175 кв.м., категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственной базы, расположенный по адресу: <...> относится к земельным участкам на которые государственная собственность не разграничена.

На основании постановления администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ, протокола комиссии по проведению торгов о результатах торгов от ДД.ММ.ГГ между администрацией <...> и К.К.В. заключен договор аренды земли №*** от ДД.ММ.ГГ, указанный земельный участок передан в аренду на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, участок предоставлен для размещения производственной базы.

Указанный договор прошел процедуру государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГ между К.К.В. и ФИО1 заключено соглашение об уступке права аренды указанного земельного участка, согласно которого к ФИО1 перешли все права и обязанности первоначального арендатора. Участок предоставлен для размещения производственной базы.

Указанный договор также прошел процедуру государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении строительства производственного здания площадью 906,1 кв.м., на данном земельном участке.

Письмом от 10.06.2025 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления.

Отказывая во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Производственное здание» по адресу: <...> Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сослалось на письмо администрации Орловского муниципальною округа, согласно которого земельный участок с кадастровым номером №***, местоположением: <...> был предоставлен физическому лицу на основании постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***, путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок. Договором аренды земельного участка определено, что арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору другому лицу только с согласия арендодателя. Однако в 2018 году было заключено соглашение об уступке права аренды земельного участка, без уведомления арендодателя.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя доводы административного искового заявления судом установлено следующее.

В соответствии с подп. 10 п. 4.1 договора аренды земли №*** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией <...> и К.К.В. предусмотрено право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по договору другому лицу, в том числе отдавать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив с согласия Арендодателя.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГ К.К.В. сообщил в администрацию <...> о передаче ФИО1 прав и обязанностей по договору аренды земли №*** от ДД.ММ.ГГ на земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <...>.

На указанном уведомлении стоит штамп администрации <...>, подтверждающий получение указанного уведомления ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, в соответствии с ответом администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 сообщено об отсутствии возражений относительно выдачи согласия на использование переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...> на период строительства объектов сетей газораспределения.

Также суду представлены письма от Управления муниципального имущества и архитектуры администрации <...> от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и расчеты арендной платы на имя ФИО1 с расчетом арендной платы и порядка ее внесения по договору №*** от ДД.ММ.ГГ, соглашению об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что собственник земельного участка был надлежащим образом уведомлен о заключении ДД.ММ.ГГ между К.К.В. и ФИО1 соглашения об уступке права аренды земельного участка с кадастровым номером №***, местоположением: <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Производственное здание» по адресу: <...> не основан на законе, противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО2, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия разрешения №*** от ДД.ММ.ГГ оформленный письмом от ДД.ММ.ГГ.

Обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.08.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко