Судья Кузнецова Н.М. №7-456/2023
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь
10 августа 2023 года
Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. на решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. № … от 14 апреля 2022 года Администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 14 июня 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 просит решение судьи отменить, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. № … от 14 апреля 2023 года оставить без изменения. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, факт совершения правонарушения подтвержден.
В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности С.С.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Проверив доводы жалобы, выслушав явившегося, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, 09 марта 2022 года в 13 ч 40 минут в ходе осмотра земельного участка в кадастровом квартале …, расположенного в с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, установлено, что в различных точках земельного участка находятся навалы отходов: древесина, строительные отходы, полимерные отходы, шины, картон, стекло и др., которые по результатам исследование относятся к 4 классу опасности.Отходы складированы на площадке не оборудованной для временного накопления отходов. В связи с изложенным должностным лицом установлено, что Администрацией Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края не приняты должные меры по недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя акт должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что администрация не является субъектом указанного административного правонарушения.
Вместе с тем выводы судьи районного суда правильными признать нельзя.
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Земельный участок, кадастровый номер … расположен в границах Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, в связи с чем администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов, а потому является субъектом указанного административного правонарушения.
Указанные выше нормы права, не были учтены судьей при принятии решения по делу. При таких обстоятельствах, выводы судьи о том, что Администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края является не надлежащим субъектом административного правонарушения являются преждевременными, сделаны в нарушение требований статьи 24.1 данного Кодекса, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для полного разбирательства дела повлияло на его исход. С учетом указанного, вынесенное решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
При этом также подлежит отмене постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. № … от 14 апреля 2022 года о привлечении Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края к административной ответственности, отмененное названным решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.
Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. № … от 14 апреля 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 14 июня 2023 года, вынесенные в отношении Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу А.Г.Б. удовлетворить частично.
Судья краевого суда Ю.Л. Косенко