Дело № 5-5320/2022 Протокол 58 ВР № 100198

УИД 58RS0030-01-2022-007080-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 сентября 2022 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2021 г. № 3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ (далее по тексту – УЖКХ г.Пензы, Управление), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

15 июня 2022 года, в 11 часов 49 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 выявлено, что УЖКХ г.Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», допустило отсутствие стационарного электрического освещения на участке дороги по ул.Большая Арбековская от 1-го Виражного пр. до дома № 42А по ул.Большая Арбековская в Пензе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании дорог, указав, что он лично наблюдал указанные нарушения визуально и фиксировал их с применением фотосъёмки и измерительных средств, прошедших соответствующую поверку.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, в судебном заседании возражала против привлечения УЖКХ г.Пензы к административной ответственности, полагала, что Управление не является субъектом данного правонарушения, поскольку указанный в протоколе участок автодороги в оперативное управление им не передавался.

Несмотря на избранный способ защиты, факт и обстоятельства совершения УЖКХ г.Пензы административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВР № 100198 от 05.08.2022 г. (л.д.2-3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 066586 от 17.06.2022 г. и о продлении его срока от 17.07.2022 г. (л.д.7, 22);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной в протоколе автомобильной дороги (улицы) с фототаблицами от 15.06.2022 г., согласно которому на указанном выше участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д.9-10);

- сообщениями МКУ «...», согласно которому направлено обращение и письмо в ... о включении строительства сетей наружного освещения на указанном участке дороги в муниципальную программу (л.д.12-14);

- сообщением ... о том, что указанная в протоколе автодорога значится в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны города (л.д.18);

- сообщением Управления ..., согласно которому мероприятия по расширению сетей наружного освещения г.Пензы осуществляются Управлением в рамках муниципальной программы. В целях реализации вышеуказанной программы Управлением сформирован перечень объектов для проведения мероприятий по расширению сетей наружного освещения улиц г.Пензы на 2020-2025 гг. В связи с тем, что указанный перечень формируется в порядке поступления обращений, мероприятия по организации наружного освещения на ул.Большая Арбековская от 1-го Виражного пр. до дома № 42А по ул.Большая Арбековская в данный перечень не вошли. Данная возможность на указанной территории будет рассмотрена при условии увеличения финансирования вышеуказанной программы (л.д.20).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчётной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I – III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в тёмное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

В соответствии с ч.1 п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ № 257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 8 ст.5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В силу положений ст.2 ФЗ № 196 и п.1.2 ПДД РФ дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 17.05.2013 г. № 497/1 (с последующими изменениями) утверждено Положение об Управлении ЖКХ г.Пензы. Согласно пп.2.2.23, 2.2.25, 3.7 и 5.1 данного Положения, одной из основных функций УЖКХ г.Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, если иное не установлено Уставом г.Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и является муниципальной собственностью.

Из Устава г.Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, следует, что он разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и другими федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и определяет правовые, экономические и финансовые основы организации местного самоуправления г.Пензы. Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23А ст.44 Устава, Управление ЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечением функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23В Устава, Управление ЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В силу положений п.2 ст.45.1 Устава Управление ЖКХ г.Пензы является органом местного самоуправления г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы.

Таким образом, в силу приведённых выше норм законодательства и исходя из фактических обстоятельств дела, именно УЖКХ г.Пензы обязано содержать данный участок дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку данная дорога находится в границах муниципального образования (г.Пенза), фактически является элементом улично-дорожной сети города и в целом отвечает показателем определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.

Наряду с этим, именно УЖКХ г.Пензы уполномочено утверждать перечни автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, согласно пп.1.12, 1.13, 1.14 ст.44 Устава г.Пензы, УЖКХ г.Пензы является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, распределяет лимиты бюджетных средств по получателям бюджетных средств подведомственной отрасли, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно УЖКХ г.Пензы является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, а поэтому УЖКХ г.Пензы подлежит наказанию за содеянное.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее УЖКХ г.Пензы неоднократно подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.24).

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500 в отделении Пенза Банка России, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458220410000709.

Предупредить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Мотивированное постановление составлено 5 сентября 2022 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов