Дело № 2а-999/2023
УИД 69RS0039-01-2023-000905-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 г. г. Тверь
Пролетарский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Комаровой Е.С.,
при секретаре Жуковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий.
В обоснование требований административный истец указал, что 18 марта 2023 г. административным истцом от административного ответчика получено оформленное на бланке Министерства обороны Российской Федерации сообщение от 09 марта 2023 г. № с угрозой снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в случае отказа от предоставления жилищной субсидии и не поступления в срок до 05 апреля 2023 г. документов необходимых для оформления жилищной субсидии. По мнению административного истца эти действия: совершены должностным лицом не имеющим полномочия и основания для принятия решения о снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также не является лицом, участвующим в исполнительном производстве №-ИП, возбужденного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО10 от 26 ноября 2018 г.; нарушают его права на достойный уровень жизни, правильное и своевременное исполнение судебного акта, свободное получение информации, права на первоочередное или внеочередное предоставление жилища из государственного жилищного фонда по избранному до увольнения с военной службы месту постоянного жительства; надлежат проверке на соответствие положениям: Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», статей 1 и 3 Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенного в г. Минске 14 февраля 1992 г., 29, 40 Конституции Российской Федерации, статей 8, 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи 3, 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «Об исполнительном производстве», абзаца второго подпункта «д» пункта 10 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», пункта 8 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного административный истец просил суд: признать незаконными и необоснованными действия начальника 1 отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, связанные с получением ФИО1 оформленного на бланке Министерства обороны Российской Федерации сообщения от 09 марта 2023 г. № с угрозой снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в случае отказа от предоставления жилищной субсидии и не поступления в срок до 05 апреля 2023 г. документов необходимых для оформления жилищной субсидии.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»).
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, с исключением из числа заинтересованных лиц, в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по г. Москве (далее - МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по г. Москве).
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Административный ответчик начальник первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представитель административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фоном Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения, в которых со ссылками на Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Инструкцию по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 18.08.2014 № 555, Регламент Министерства обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства обороны РФ от 10.01.2015 № 1, Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, п. 19 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указано следующее. Одной из основных задач Департамента является реализация жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, путем предоставления жилых помещений, денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищных субсидий, единовременных выплат, выдачи государственных жилищных сертификатов. 21.02.2023 истцом было направлено обращение в компетентные органы Минобороны России. На указанное обращение Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ был дан ответ от 14.09.2022 №. Из содержания вышеуказанного ответа на обращение следует, что Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации истцу многократно предлагались жилые помещения, которые с ним согласованы не были. В свою очередь, в связи с неоднократным отказом истца от предложенных жилых помещений, была изменена форма жилищного обеспечения, с квартиры в избранном месте жительства на предоставление жилищной субсидии. Кроме того, решением Тверского гарнизонного военного суда от 10.01.2018 исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения, связанного с изменением формы обеспечения жилым помещением, оставлено без удовлетворения. Таким образом, истцом не представлены доказательства нарушения его прав, не заслуживают внимания доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Довод истца о том, что ответ должностных лиц Минобороны России, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации является незаконным, основан исключительно на внутренних убеждениях ФИО1, но фактически не подпадает под отнесенную истцом категорию ответа. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц ФГАУ «Росжилкомплекс», Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по г. Москве, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в ч. 9 ст. 226 КАС РФ.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство обороны Российской Федерации – министру ФИО4 с заявлением от 05 февраля 2023 г. исх. №, в котором просил принять действенные меры по обеспечению Министерством обороны Российской Федерации его прав на предоставление ему в первоочередном порядке жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по договору социального найма, в избранном им до увольнения с военной службы месту постоянного жительства – г. Москва; о принятом решении, должностном лице, ответственном за его исполнение известить его в письменной форме.
Указанное обращение поступило в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации за входящим № № от 17 февраля 2023 г.
05 февраля 2023 г. за исх. № ФИО1 руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации было направлено заявление, в котором он просил предоставить ему достоверную информацию о членах его семьи, которые из указанных в справках военного комиссариата города Тверь, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Данному обращению в Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации присвоен № № от 10 февраля 2023 г.
Кроме того, ФИО1 в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации было направлено заявление от 15 февраля 2023 г. исх. №, в котором указано, что в связи с отсутствием у него накоплений денежных средств он и члены его семьи не заинтересованы в получении жилищной субсидии, указанной в личной карточке очередника, в связи с чем просил принять данный отказ, принять по нему решение, внести соответствующие изменения в сведения Единого реестра и личной карточки очередника.
Указанному обращению в Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации присвоен номер № от 27 февраля 2023 г.
Как следует из выписки из книги учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) ДЖО и УЖФ МО РФ указанные обращения переданы для рассмотрения начальнику первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2
09 марта 2023 г. за исходящим № начальником 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 ФИО1 дан ответ на его обращение по жилищному вопросу, поступившее из Управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественной приемной Министра обороны России) от 21 февраля 2023 г. № № и обращения, поступившие 10 февраля 2023 г. № №, 27 февраля 2023 г. № №, в котором указано следующее. По данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 состоит с 05 февраля 1997 г. с составом семьи 3 человека (он, жена - ФИО5, дочь — ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ иные члены семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях не состоят), форма обеспечения - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в силу закона (далее - жилищная субсидия). Департаментом ФИО1 многократно предлагались жилые помещения в г Москве согласие с которыми он не представлял. Согласно пункту 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия. ФИО1 и членам его семьи 24 октября 2017 г. было предложено жилое помещение общей площадью 72,90 кв.м. по адресу: <адрес> (извещение №) от которого он отказался, в связи с чем, отделением (территориальное, г. Тверь) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 23 ноября 2017 г. № ФИО1 была изменена форма обеспечения с квартиры в избранном месте жительства - г. Москва на жилищную субсидию. Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г. ФИО1 отказано в удовлетворении требований об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение территориальное г. Тверь), связанных с изменением формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии. Указанным отделением ФИО1 неоднократно предлагалось представить необходимые документы для оформления жилищной субсидии, до настоящего времени документы в вышеуказанное отделение не поступали (копии писем прилагаются). В настоящее время выплата жилищной субсидии составляет 13 177 44, 50 рублей, для оформления жилищной субсидии ФИО1 необходимо в срок до 5 апреля 2023 г. представить в отделение территориальное отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по адресу: <адрес> заявление для предоставления ему и членам его семьи субсидии с указанием реквизитов («Сбербанк России»), оригинал договора об открытии банковского счета («Сбербанк России») с приложением реквизитов банка в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, уволенным с военной службы». Кроме того, указано, что ФИО1 необходимо представить документы, предусмотренные пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 о чем, ему сообщено отделением территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 07 марта 2023 г. № № (копия письма прилагается). Дополнительно сообщено, что в случае отказа от предоставления жилищной субсидии и не поступления в указанный срок документов, необходимых для оформления ему жилищной субсидии, он подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Как указано в административном иске, административным истцом указанный ответ получен 18 марта 2023 г.
Административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением, полагая, что действия административного ответчика по направлению указанного сообщения нарушают его права.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. за ФИО1 признано право на обеспечение его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, суд возложил на командира войсковой части 22033 обязанность при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы предоставить ему жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением Тверского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2010 г. в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. выбывший должник – войсковая часть 22033 заменен на правопреемника - войсковую часть 54046.
Определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 июня 2011 г. в установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. и определением Тверского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2010 г. правоотношении выбывший должник - восковая часть 54046 заменен на правопреемника - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г. по делу № 2а-9/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 22 марта 2018 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с изменением формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Указанными судебными актами установлено, что согласно копии извещения о распределении жилого помещения от 24 октября 2017 г. №, ФИО1 на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение в виде отдельной 3-х комнатной квартиры общей площадью 72,9 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом из корешка № 2 к извещению о распределении жилого помещения, заполненного ФИО1 01 ноября 2017 г., следует, что он отказался от предоставления распределенного ему жилого помещения, поскольку таковое, с учетом действительного состава его семьи 5 человек, предоставлено ему не по нормам действующего жилищного законодательства, а решение об отказе в предоставлении ему ранее распределенных жилых помещений на основании извещения от 11 июля 2014 г. № ему не вручалось.
Из личной карточки очередника ФИО1, составленной по состоянию на 21 декабря 2017 г., следует, что истец, уволенный в настоящее время с военной службы в запас и имеющий выслугу лет на военной службе 42 года, с 05 февраля 1997 г. признан нуждающимся в обеспечении его жилым помещением на состав семьи 4 человека. Ввиду его неоднократных отказов от распределенных жилых помещений в настоящее время он переведен на форму его обеспечения жилым помещением в виде предоставления жилищной субсидии в избранном после увольнения месте жительства (г. Москва) в размере 7587360 рублей.
В соответствии с копией уведомления за подписью начальника Отделения об изменении формы обеспечения жилым помещением от 23 ноября 2017 г. № ФИО1 ввиду его необоснованного отказа от предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> был переведен с составом семьи 4 человека на форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления жилищной субсидии, что подтверждается также исследованной в суде выпиской из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из копии выписки из приказа командира войсковой части 53956 от 3 ноября 2017 года № №, майор ФИО1 с указанной даты исключен из списков личного состава части и снят со всех видов обеспечения.
В соответствии с вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 24 января 2014 г. действия руководителя ДЖО, связанные с непризнанием двух из пяти членов семьи ФИО1 нуждающимися в жилом помещении, суд признал неправомерными и возложил на названное должностное лицо обязанность рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма и внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 с составом семьи 5 человек (он, его жена, дочь, отец и теща).
Вступившими в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 августа 2017 г., апелляционным определением Московского окружного военного суда от 26 октября 2017 г. № 33а-1151 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Отделения, связанных с принятием решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, повлекшего изменение, состава членов семьи ФИО1, ранее состоящих на указанном учете, возвращением в ДЖО ранее распределенных ФИО1 жилых помещений и о компенсации морального вреда было отказано.
При этом на основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о том, что поскольку ФИО7, являющийся членом семьи ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ, начальник Отделения правомерно приняла решение о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях. При таких обстоятельствах суд установил, что действия начальника Отделения, связанные с возвратом в ДЖО ранее распределенных ФИО1 в 2014 году жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес> каких-либо прав ФИО1 не нарушают, поскольку количество лиц, состоящих на жилищном учете совместно с ФИО1, изменилось с 5 до 4 человек, что повлекло изменение (уменьшение) установленной законом нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи площади жилого помещения.
Суд также пришел к выводу, что право ФИО1 на обеспечение его жилым помещением в настоящее время может быть им реализовано, исходя из состава семьи 4 человека.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижений ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади кил ого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона, которые составляют 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади кил ого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения.
В соответствии с п. 19 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 (в редакции от 28 июня 2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» гарнизонный военный суд сделал вывод о том, что если военнослужащий отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия.
Давая оценку принятому жилищным органом решению, гарнизонный военный суд пришел к выводу, что с учетом нынешнего состава семьи распределенное ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 72,9 кв.м. соответствует установленным нормам жилищного законодательства на семью из 4 человек, в связи с чем отказ от него административного истца является необоснованным.
С учетом изложенного в целом, суды первой и апелляционной инстанций признали решение начальника отделения ЗРУЖО об изменении ФИО1 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии законным, и не препятствующим исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г.
Таким образом, вышеуказанными судебными актами подтверждена законность решения уполномоченного органа об изменении ФИО1 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии.
Определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 августа 2021 г. в установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. правоотношении выбывший должник - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заменен на правопреемника – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.
Определением Тверского гарнизонного военного суда от 31 марта 2023 г. в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. по делу № 172/1999 по жалобе ФИО1 на бездействие командира войсковой части 22033, связанного с непредоставлением жилого помещения при увольнении с военной службы и возмещением морального вреда сторона должника – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации заменена на правопреемника – федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации. Определение в законную силу не вступило в связи с обжалованием.
В связи с изложенным, сведения, изложенные в ответе начальника первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 от 09 марта 2023 г. № соответствуют указанному выше решению об изменении ФИО1 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии, законность которого проверена в судебном порядке.
Пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 (действовавшим на момент предоставления указанного выше ответа), предусмотрено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения: сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации; копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) (по состоянию на дату представления документов), согласно приложению № 2 к Порядку организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2016 г., регистрационный № 41810), или в произвольной форме; информации о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащих, составе их семей, представляемой кадровым органом в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в десятидневный срок с даты получения кадровым органом соответствующего запроса из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).
В случае, если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в течение пяти лет до даты получения ими от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию меняли место жительства, то они представляют в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства за указанный период.
Документы, указанные в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, представляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей лично либо через представителя (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в тридцатидневный срок с даты получения ими или их представителями от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию посредством его вручения под подпись либо иным способом, позволяющим установить факт получения уведомления.
Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения документов, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта.
В случае непоступления документов, указанных в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в тридцатидневный срок с даты получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей или их представителями уведомления, указанного в абзаце восьмом настоящего пункта, жилищная субсидия предоставляется другим военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке очередности.
Кроме того, обязанность по представлению соответствующих документов предусмотрена также пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (действовавшим на момент предоставления указанного выше ответа).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что изложение в вышеуказанном ответе на обращения административного истца информации о необходимости ФИО1 и членам семьи предоставить в отделение территориальное отдела «Тверской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы для рассмотрения вопросов о принятии решения о предоставлении жилищной субсидии не нарушает права и законные интересы административного истца.
Таким образом, действия начальника первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 по направлению указанного сообщения в ответ на обращения административного истца являются законными, совершены должностным лицом Департамента, в соответствии с его полномочиями, учитывая, что обращения административного истца распределены для рассмотрения данному должностному лицу в установленном порядке.
Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца и его законных интересов оспариваемым ответом и действиями начальника первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 по направлению указанного ответа, ФИО1 не представлено. Информация, содержащаяся в указанном ответе, соответствует положениям Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510.
Более того, сами по себе действия административного ответчика по направлению ответа, адресованного административному истцу, в котором сообщается определенная информация и разъясняется необходимость предоставления документов для получения жилищной субсидии, не свидетельствуют о нарушении его прав.
Кроме того, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административный истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями о признании незаконными и необоснованными действий должностного лица Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по направлению вышеуказанного сообщения от 09 марта 2023 г., фактически выражает несогласие с предоставлением ему субсидии как способа исполнения решения Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г. и необходимостью в связи с этим предоставления перечисленных административным ответчиком документов. Однако, законность предоставления субсидии подтверждена вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г. Все вопросы, связанные с исполнением решения Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 г., ФИО1 вправе решать в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по г. Москве.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что избранный административным истцом способ защиты права является ненадлежащим. Спор о способе и порядке исполнения, а также о неисполнении решения Тверского гарнизонного военного суда 06 августа 1999 г. может быть разрешен сторонами в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными и необоснованными действий начальника первого отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, связанных с получением ФИО1 оформленного на бланке Министерства обороны Российской Федерации сообщения от 09 марта 2023 г. №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Комарова
Решение в окончательной форме принято 05 июля 2023 г.
Судья Е.С. Комарова