Дело № 2-1525/2025 (УИД № 62RS0002-01-2025-001213-89)

Решение

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Кочергиной Е.С. при секретаре Волковой Е.Н.,с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 110» – ФИО2, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 110» и Администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Рязанской области обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 110», Администрации г. Рязани о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением при проведении профилактического визита в МБДОУ «Детский сад №110» выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По итогам профилактического визита в отношении МБДОУ «Детский сад №110» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ по информации представленной заведующим МБДОУ «Детский сад №110» в Управление установлено, что МБДОУ «Детский сад №110» не выполнило требования ранее выданного предписания, а именно не обеспечено выполнение п.6 и 7 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ:

- пункт 6 – провести ремонт в физкультурном зале и коридоре перед ним – заменить изношенный линолеум на новый, поверхности стен потолка довести до требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20, с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность;

- пункт 7 – в соответствии с требованиями ст.11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20, в помещениях детского сада заменить 14-ть изношенных оконных рам и подоконников на новые с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждения) соответствия, подтверждающих их безопасность.

На основании изложенного истец, просит суд

- обязать Администрацию г. Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 110» на: проведение ремонта в физкультурном зале и коридоре, поверхности стен потолка, замену изношенного линолеума на новый; замену 14-ти изношенных оконных рам и подоконников на новые в помещениях детского сада;

- обязать МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить перечисленные в предписании работы, а именно:

провести ремонт в физкультурном зале и коридоре, заменить изношенный линолеум на новый, ремонт поверхности стен потолка с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность;

в помещениях детского сада заменить 14-ть изношенных оконных рам и подоконников на новые с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждения) соответствия, подтверждающих их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в полном объёме, по тем же основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 110» (заведующий) ФИО2 пояснила, что требования, указанные в предписании, ими не исполняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил письменную позицию по делу, в которой указал, что требования истца являются обоснованными.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.1.).

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2.).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3).

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится (пункт 2.7.2).

Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств (пункт 2.11.2.).

Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.11.7.).

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 110» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Роспотребнадзора по Рязанской области от заведующего МБДОУ «Детский сад №110» ФИО2 поступило информационное письмо, из которого следует, что нарушения, указанные в пунктах 6, 7 предписания не исполнены, а именно:

- по пункту 6 не проведен ремонт в физкультурном зале и коридоре (замена линолеума, поверхности стен и потолка);

- по пункту 7 не произведена замена 14–ти изношенных оконных рам и подоконников.

Причины не устранения нарушений – отсутствие финансирования со стороны Администрации города Рязани. Ремонт будет произведен по мере поступления финансирования.

В адрес Управления образования и молодёжной политики администрации города Рязани направлялись служебные письма о выделении денежных средств на устранение пунктов предписания – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются: информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, служебными записками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; предписанием Управления Роспотребнадзора по Рязанской № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

В настоящее время указанные в пунктах 6, 7 предписания нарушения МБДОУ «Детский сад № 110» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицалось сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Как следует из устава МБДОУ «Детский сад № 110», утверждённого постановлением Администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение (МБДОУ «Детский сад № 110») является юридическим лицом, имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты (п. 1.3).

Учредителем учреждения является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляются администрацией города Рязани (пункт 1.2).

Учреждение, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (пункт 2.8).

Администрация г. Рязани осуществляет следующие полномочия в отношении учреждения:

осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения;

осуществляет контроль за деятельностью учреждения;

закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (п. 5.2).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 6.13).

Установленные в ходе проверки и не устранённые до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закреплённого за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Бесспорно установлено, что причиной невыполнения требований пунктов 6,7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

В силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (пункт 9).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 110» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьёй бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию города Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 110», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведённой учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Таким образом, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 110» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 110» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает предложенный истцом срок – до ДД.ММ.ГГГГ для выделения денежных средств обоснованным, принимая во внимание, что на ДД.ММ.ГГГГ бюджет сформирован и денежные средства на устранение данных нарушений в него не были заложены.

При этом, судом также учитывается значительность объёма материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные, связанные с проведением необходимых работ, займут не один месяц, и данное обстоятельство также имеет существенное значение при установлении ответчикам срока для совершения указанных действий.

Учитывая объём необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад № 110» г. Рязани срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 110» и Администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 110» на следующие виды работ: проведение ремонта в физкультурном зале и коридоре, поверхности стен потолка, замену изношенного линолеума на новый; замену 14-ти изношенных оконных рам и подоконников на новые в помещениях детского сада.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 110» в соответствии с требованиями ст.11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.11.2, 2.11.7, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие виды работ:

- провести ремонт в физкультурном зале и коридоре, заменить изношенный линолеум на новый, произвести ремонт поверхности стен потолка с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность;

- в помещениях детского сада заменить 14-ть изношенных оконных рам и подоконников на новые с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждения) соответствия, подтверждающих их безопасность.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья Е.С.Кочергина