КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-006142-15

Дело № 2а-3805/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения № 21-01-07-И-4989 от 10.09.2025 ДЗО администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав ФИО1 путем предварительного согласования предоставления земельного участка под объект недвижимости – 1-этажное шлакоблочное здание, лит. А, общей площадью 66,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <Адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что ФИО1 (ранее - ФИО5 согласно свидетельству о перемене имени от 15.08.2015) принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) 1-этажное шлакоблочное здание, лит.А, общая площадь 66,9 кв.м. кадастровый №, расположенное по адресу: <Адрес>аа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <Адрес>9. ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) 1-этажное шлакоблочное здание, лит.А, общая площадь 66,9 кв.м. кадастровый №, расположенное по адресу: <Адрес>аа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <Адрес>. 29.08.2025 ФИО1 обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, Пермь, <Адрес>аа, в общую долевую собственность за плату под здание с приложением сообщения заявителя, содержащее перечень всех зданий, схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

10.09.2025 ДЗО администрации г. Перми вынесено решение №21-01-07-И-4989 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по причине того, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 №31-02-1-4-1451 «Об утверждении документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми» утвержден проект планировки и проект межевания территории, которым предусмотрен для образования земельный участок площадью 1911 кв.м. на 1 этапе для размещения внутриквартального проезда с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть.

Испрашиваемый земельный участок также расположен на территории общего пользования, красные линии установлены вышеуказанной ДПТ.

При визуальном осмотре земельного участка у вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют конструктивные элементы здания, объект недвижимости не обладает признаками объекта капитального строительства.

ФИО1 считает незаконным решение ДЗО администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату по следующим основаниям.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких хмельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве данном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать цельные участки в соответствии с целевым назначением (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на изобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по значению (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022

Согласно техническому паспорту ПФ ОГУП ЦТИ Пермской области домовладения №аа по <Адрес> по состоянию на 04.11.2004 на нежилое здание площадью 66,9 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>аа, имеет год постройки - 1994 год, соответственно, спорный объект возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и градостроительного зонирования, утверждения документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми.

ФИО1 является лицом, которое в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения эргов, поскольку расположенное на нем здание принадлежит ему на праве собственности (общая долевая собственность, доля в праве 1/2).

Само по себе наличие проекта планировки территории с установлением проектируемых красных линий не умаляет права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Кроме того, ранее по заявлению ФИО4 проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <Адрес>аа и утверждена ДЗО администрации города Перми схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.03.2010 № 5901/202/10-05241.

Далее подготовлен межевой план от 15.11.2010, в акте согласовано местоположение границ земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер №, впоследствии сведения аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с истечением срока, установленного ч.4 ст.24 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ. При этом, конфигурация и координаты земельного участка на основании межевого плана от 15.11.2010 и схемы расположения земельного участка на растровом плане территории от 19.03.2010 соответствуют конфигурации и координатам испрашиваемого земельного участка в 2025 году за исключением точки 5 по схеме от 19.03.2010 и точки 2 по схеме от 29.08.2025, соответствие обусловлено постановкой на государственный кадастровый учет смежного земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, противоречивая позиция ДЗО администрации города Перми относительно согласия в 2010 году/несогласия в 2025 году в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату нарушает права и законные интересы ФИО1 и должны быть защищены.

ФИО1 также несогласен с доводом ДЗО администрации города Перми относительно того, что у вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют конструктивные элементы здания, объект недвижимости не обладает признаками объекта капитального строительства.

Нежилое здание по адресу: <Адрес>аа соответствует признакам объекта недвижимости и техническому паспорту домовладения от 04.11.2004, разработанному Пермским филиалом областного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации области».

Оспариваемое решение № 21-01-07-И-4989 от 10.09.2025 ДЗО администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату является необоснованным, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО1

Определением суда от 14.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

Административный истец ФИО1 о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений суду не направил, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указывая о том, что объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано, в связи с чем он имеет исключительное право вне зависимости от состояния объекта недвижимости получить в собственность земельный участок, на котором он расположен, а не в аренду. Документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми утверждена Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в 2020 году, то есть без учета расположения на истребуемом земельном участке объекта недвижимости, в связи с чем не может являться основанием для отказа в предоставлении его в собственность правообладателям объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика ДЗО администрации г. Перми о судебном заседании извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласен. 29 августа 2025 г. ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г, Пермь, <Адрес>а, в общую долевую собственность под здание с кадастровым номером: №. Департамент, рассмотрев заявление принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД) образуемый земельный участок расположен на территории, где приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451 «Об утверждении документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми» (далее - приказ МИГД ПК от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451), которым предусмотрен для образования земельный участок № 4 площадью 1 911 кв.м на 1 этапе для размещения внутриквартального проезда с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть. Испрашиваемый земельный участок также расположен на территории общего пользования, красные линии установлены вышеуказанной ДПТ. В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые устанавливаются проектами планировки территорий. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Следовательно, образуемый земельный участок частично является ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном виде права не допускается. Также, согласно данным единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) объект недвижимости - 1-этажное нежилое здание с кадастровым номером №. При визуальном осмотре земельного участка, проведенном администрацией Индустриального района г. Перми установлено, что у вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют конструктивные элементы здания, объект недвижимости не обладает признаками объекта капитального строительства. Учитывая изложенное, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не представляется возможным (л.д. 134-136).

Заинтересованное лицо ФИО6 о судебном заседании извещалась по месту регистрации, конверт с судебным извещением вернулся в адрес с суда неврученным по истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о судебном заседании извещен надлежащим образом, представитель просила дело рассмотреть без его участия, направила в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите, оспариваемым решением ДЗО администрации г.Перми не нарушено, иного не доказано, при этом в соответствии со ст. 11 ГК РФ суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Как следует из административного искового заявления, административный истец обратился в Департамент с заявлением (вх. от 29.08.2025 № 21-01-07-П-12324) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления ДЗО принято решение от 10.09.2025 № 21-0I-07-И-4989 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 5 п. 16 ст. 11.10, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указано, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Сведений о принадлежности объекта, расположенного на образуемом земельном участке, административному истцу в полном объеме в материалы дела не представлено. Полномочия по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний в настоящее время относятся к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (далее - ГИСОГД) (справка по градостроительным условиям участка от 23.10.2025 № 651491 сформирована по координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, направленной в ДЗО), испрашиваемый земельный участок площадью 269 кв. м расположен в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, в функциональных зонах: 100 - зоне территорий смешанного назначения застроенных и незастроенных планируемых к реновации и (или) размещению новой застройки на земельных участках, свободных от застройки; 130 - зоне развития территорий с сохранением преобладающих параметров. Функциональная зона данного вида представлена территориями, фактическое использование которых характеризуется тем, что более 50 % их занято одним видом использования - преобладающей функцией; 133 - зоне территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой.

Развитие территорий, занятых преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой, определяется, как правило, качественными преобразованиями существующей застройки и городской инфраструктуры, ориентированными на повышение комфорта проживания в районах с сохранением сложившегося уровня интенсивности использования территории. Качественные преобразования определяются по следующим направлениям и видам мероприятий:

1. повышение уровня доступности городского общественного транспорта н мест активного и пассивного отдыха; формирование сети внешних и внутренних (локальных) связных маршрутов жилых улиц с приоритетом перемещений пешком и на велосипедах для рекреационных целей и выходов к остановкам общественного транспорта;

2. расширение спектра локальных культурно-бытовых услуг; выделение территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства;

3. расширение разнообразия жилой и нежилой застройки меньшего масштаба относительно существующей застройки;

4. обеспечение условий устойчивого сохранения качества общественных пространств (с точки зрения управления, сбалансированного распределения ответственности, экономического развития, функциональности, доступности);

5. восстановление существующих и создание новых объектов рекреационной инфраструктуры; формирование связной ландшафтной сети и выходов к внешним природным объектам;

6. интеграция открытых пространств средних общеобразовательных учреждений без нарушения режимов их работы в систему рекреационных объектов районов;

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки). Зона массовой жилой застройки Ж-2 выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг. Для территориальной зоны Ж-2 предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды использования:

среднеэтажная жилая застройка (2.5)

общежития (3.2.4)

дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1)

площадки для занятий спортом (5.1.3.)

оказание социальной помощи населению (3.2.2)

оказание услуг связи (3.2.3)

магазины (4.4)

бытовое обслуживание (3.3)

амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1)

общественное питание (4.6)

объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1)

парки культуры и отдыха (3.6.2)

Вспомогательные виды разрешенного использования:

зеленые насаждения объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы)

хранение автотранспорта (2.7.1)

Условно разрешенные виды использования:

гостиничное обслуживание (4.7)

дома социального обслуживания (3.2.1)

обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)

антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи религиозное использование (3.7)

коммунальное обслуживание (3.1)

ремонт автомобилей (4.9.1.4)

многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)

объекты дорожного сервиса (4.9.1);

Также образуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории полностью в зоне санитарной охраны III пояс Зоны санитарной охраны скважина ООО «Новогор-Прикамье» в м/р Парковый г. Перми с реестровым номером ЕГРН 59:01-6.7419;

В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденных приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451, образуемый земельный участок расположен в границах существующей улично-дорожной сети. Указанным проектом межевания территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ на основании утвержденного проекта межевания территории предусмотрено образование земельного участка № 4 площадью 1911 кв.м с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть. Границы земельного участка устанавливаются по границам смежных земельных участков для размещения внутриквартального проезда (л.д. 126-128).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства – единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно п. 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как следует из положений п. 11, 12 ст. 1, ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 принадлежит ? доля в праве собственности на 1-этажное шлакоблочное здание, лит. А, общей площадью 66,9 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <Адрес>аа (л.д. 13-14). 1/2 в праве общей долевой собственности на здание принадлежит ФИО2 (л.д. 15-16).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.11.2012 №5900/301/12-106277 сведения о земельном участке: № расположенном по адресу: <Адрес>аа, исключены из единого государственного реестра недвижимости в связи с тем, что по истечению двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация аренды (л.д. 41).

ФИО1 29.08.2025 обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявление о предварительном согласовании предоставления ему в долевую собственность (1/2 долю) земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером: №, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности (л.д. 17-18).

По результатам рассмотрения данного заявления 10.09.2025 ДЗО администрации г. Перми вынесено решение № 21-01-07-И-4989 об отказе ФИО9 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в долевую собственность на основании подпункта 4 п. 16 ст. 11.10, подпункта 5 п. 16 ст. 11.10, подпункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Основаниями для принятия данного решения послужило то, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451 «Об утверждении документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми», утвержден проект планировки и проект межевания территории, которым предусмотрен для образования земельный участок площадью 1911 кв.м. на 1 этапе для размещения внутриквартального проезда с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть. Испрашиваемый земельный участок также расположен на территории общего пользования, красные линии установлены вышеуказанной ДПТ. При визуальном осмотре земельного участка у вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют конструктивные элементы здания, объект недвижимости не обладает признаками объекта капитального строительства, в связи с чем предварительное согласование предоставление земельного участка на заявленном виде (в собственность) не допускается.

Данное решение является законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает также такой отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на аренду занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на аренду земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе арендовать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе арендовать соответствующий земельный участок.

Согласно справке ГИСОГД, полученной на запрос суда, испрашиваемый земельный участок площадью 269 кв. м расположен в функциональных зонах

- 100 - зоны территорий смешанного назначения застроенных и незастроенных. планируемых к реновации и (или) размещению новой застройки на земельных участках, свободных от застройки;

- 130 - зоны развития территорий с сохранением преобладающих параметров;

- 133 - зоны территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой.

В соответствии е Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона среднеэтажной жилой застройки). Зона массовой жилой застройки Ж-2 выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг. Для территориальной зоны Ж-2 предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды использования:

среднеэтажная жилая застройка (2.5)

общежития (3.2.4)

дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1)

площадки для занятий спортом (5.1.3.)

оказание социальной помощи населению (3.2.2)

оказание услуг связи (3.2.3)

магазины (4.4)

бытовое обслуживание (3.3)

амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1)

общественное питание (4.6)

объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1)

парки культуры и отдыха (3.6.2)

Вспомогательные виды разрешенного использования:

зеленые насаждения объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы)

хранение автотранспорта (2.7.1)

Условно разрешенные виды использования:

гостиничное обслуживание (4.7)

дома социального обслуживания (3.2.1)

обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)

антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи религиозное использование (3.7)

коммунальное обслуживание (3.1)

ремонт автомобилей (4.9.1.4)

многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)

объекты дорожного сервиса (4.9.1).

Земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории полностью в зоне санитарной охраны III пояс Зоны санитарной охраны скважина ООО «Новогор-Прикамье» в м/р Парковый г. Перми с реестровым номером ЕГРН 59:01-6.7419.

В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденных приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451, земельный участок расположен в границах существующей улично-дорожной сети (л.д. 59-120).

ФИО1 испрашивает земельный участок под нежилое здание, принадлежащее ему на праве собственности.

Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) №аа по <Адрес> (литер. А) <Адрес>, составленному 04.11.2004, одноэтажное нежилое здание площадью 66,9 кв.м. построено в 1994 году. Здание имеет бетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены выполнены из шлакоблоков толщиной 45 см., перегородки шлакоблочные, чердачные перегородки выполнены в виде деревянных балок. Крыша состоит из деревянных стропил. Отделка внутренняя – частичная штукатурка, внешняя – оштукатурено с 4-х сторон. Физический износ здания -52% (л.д.30-35).

Согласно акту от 25.12.2024 обследования территории, расположенной по адресу <Адрес>, составленному начальником отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Индустриального района г. Перми ФИО7, на земельном участке выявлено отсутствие ограды, размещение развалин (частей разрушенных зданий) (л.д. 138 оборот). К акту приложена фототаблица (л.д. 140-141).

Суду представителем административного истца представлен технический отчет по результатам визуального обследования спорного здания, составленного в 2025 году специалистом ООО «Аспект» ФИО8, из содержания которого следует, что здание построено в 1994 году. Срок эксплуатации на момент обследования составляет 31 год. Назначение здания- нежилое. В настоящее время здание не эксплуатируется. Здание неотапливаемое, инженерные сети в здании отсутствуют. В пунктах 2.2. – 2.2.3 данного отчета указано на то, что у здания отсутствуют перекрытия и крыша, состояние стен – ограниченно-работоспособное. Техническое состояние бетонного фундамента (по косвенным признакам), наружных и внутренних стен в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается как ограниченно-работоспособное, то есть категория технического состояния строительной конструкций или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрешения, потери устойчивости иои опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатации здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующим мониторинге технического состояния (при необходимости). Для приведения здания в нормативное состояние требуется выполнить работы по восстановлению утраченных фрагментов кладки, выполнить работы по устройству перекрытия, крыши, полов, оконченных и дверных заполнений, выполнить ввод в здание и разводку инженерных сетей (л.д. 156-183)

Таким образом, при рассмотрении судом дела подтверждено, что объект недвижимости, который принадлежат административному истцу на праве долевой собственности, а также все его несущие конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, здание разрушено, требует восстановления.

Из заявления ФИО1 следует, что он обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долевую собственность. Одним из оснований для отказа в удовлетворении данного заявления послужило то, что предоставление земельного участка на праве собственности не допускается, поскольку здание разрушено, у него отсутствуют конструктивные элементы здания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что здание на момент обращения с заявлением об аренде участка частично разрушено и утратило свои потребительские свойства и не может использоваться как объект недвижимости, подлежит восстановлению, суд приходит к выводу о том, что у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку до восстановления здания его собственник не обладает правом на получение земельного участка под здание в собственность, а обладает правом на предоставление земельного участка в аренду для восстановления объекта недвижимости; после восстановления здания может воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположено здание, в собственность, обратившись с соответствующим заявлением в установленном законом порядке. Указанная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 28.03.2024 № 307-ЭС24-2297 (л.д.189-190)

Доводы представителя административного истца о том, что объект недвижимости находится в собственности у ФИО1 и заинтересованного лица, поставлен на кадастровый учет, в связи с чем земельный участок подлежит ему передачу в собственность, а не в аренду, не свидетельствуют о незаконности опарываемого решения и о нарушении прав административного истца, поскольку он не лишен возможности обратиться в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду как правообладателю объекта недвижимости, который требует восстановления.

Доводы представителя ФИО1 о том, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми незаконно отзывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что он находится на территории общего пользования, красные линии которой установлены приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 31.05.2024 № 31-02-1-4-1451 «Об утверждении документации по планировке территории в Индустриальном районе города Перми», заслуживают внимание, но не влекут удовлетворение требований административного истца, поскольку имелось иное законное основание для принятия данного решения.

Ссылку представителя на судебную практику Арбитражного Суда Свердловской области по делу № А60-21223/2019 (л.д. 184-188) суд не может принять во внимание, поскольку решение принято по конкретному спору, где объект недвижимости находился в части в работоспособном состоянии, частично в ограниченно- работоспособном.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Рруководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-4989 от 10.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.11.2025.

Судья: Манько А.В.