РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года адрес
Кунцевский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Шеровой И.Г.
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-99/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к адрес «Можайский» адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным заключения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии адрес от 27.05.2022 года о том, что ФИО1, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании военного комиссариата адрес выдать ФИО1 военный билет.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате адрес.
03.05.2022 года истцу исполнилось 27 лет, в июне 2022 истец подал заявление в военный комиссариат адрес о получении военного билета. Фактическая дата призывной комиссии не была назначена, в результате в выдаче военного билета истцу было отказано на основании заключения административного ответчика от 27.05.2022 г. о зачислении истца в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, выдана справка взамен военного билета.
С указанным заключением истец не согласен, поскольку добросовестно исполнял свои обязанности по воинскому учёту, являлся по всем повесткам, проходил медицинское обследование и являлся на заседание призывной комиссии, т.е. проходил все мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Неявок без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной службы, что, согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 3 адрес «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», является способом уклонения от призыва, не допускал, цели избежать несение военной службы по призыву не преследовал.
Истец ни разу не был привлечен к административной или уголовной ответственности по соответствующим составам.
Кроме того, на воинский учет я был принят 22.02.2012 ОВК адрес. В 2013 году истец поступил на очную форму обучения в ФГБОУ ВО «Московский технологический университет», получил диплом 12.07.2017. В 2017 году поступил на очную форму обучения на магистратуру, взял академический отпуск на 1 год. После восстановления из академического отпуска отчислился. В 2019 году поступил на очную форму обучения в ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет», окончил в 2021 году, получил диплом 07.07.2021. Вышеуказанная информация предоставлялась в ОВК адрес своевременно.
В рамках осеннего призыва 2021 года военный комиссариат повестки на мероприятия связанные с призывом истцу не присылал. Обязанности самостоятельно явиться в военный комиссариат, у граждан, подлежащих призыву на военную службу, законом не предусмотрено. В рамках весеннего призыва 2022 года медицинское освидетельствование в отношении истца не проводили, истец явился лично 30.05.2022, после чего ему сообщили, что необходимо принести документы для оформления военного билета, предоставить результаты обязательного диагностического исследования.
06.06.2022 истец явился с целью получения военного билета, однако специалист военного комиссариата просил заполнить бланк на получение справки вместо военного билета, истец отказался, подал заявление на получение военного билета. Кроме того, истец просил провести медицинское освидетельствование, предоставлял медицинские документы с наличием непризывного диагноза «Аутоиммунный тиреоидит», однако документы принять отказались, в проведении медицинского освидетельствования истцу было также отказано.
Таким образом, по мнению истца у административного ответчика не было законных оснований вынесения в отношении истца оспариваемого заключения, и отсутствуют основания для выдачи справки взамен военного билета.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Военного комиссара адрес и адрес «Можайский» адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в административном иске не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате адрес с 22.02.2012 г.
05.11.2013 г. ФИО1 решением призывной комиссии (Протокол №6) была предоставлена отсрочка для получения образования в МГТУ МИРЭА (бакалавриат) до 2017 года на основании справки, предоставленной из ВУЗа от 23.09.2013 г. №327.
ФИО1 подлежал весеннему призыву 2017 года. По многочисленным вызовам (повесткам) в военный комиссариат не прибывал.
По окончании предоставленной отсрочки и до наступления непризывного возраста — 27 лет административный истец в военный комиссариат не являлся.
Военный комиссариат адрес проводил все необходимые розыскные мероприятия, связанные с призывом в отношении призывника фио, а именно в адрес административного истца неоднократно сотрудниками военного комиссариата высылались повестки по почте, по которым административный истец не являлся, в связи с чем, военным комиссаром адрес фио были направлены обращения на имя начальника отдела МВД России по адрес от 23.11.2017 г., 18.12.2017 г., 13.06.2018 г., 01.06.2021 г. о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.1- 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях составления протокола об административном правонарушении. Также были направлены обращения об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат адрес на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечить его прибытия на указанные мероприятия от 31.07.2017 г., 19.01.2018 г., 06.08.2018 г., 28.01.2019 г., 30.07.2019 г.„ 17.08.2020 г., 13.01.2020г„ 19.01.2021 г., 19.07.2021 г., 31.01.2022 г.
В соответствии с 400 приказом Министра обороны (в настоящем Временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу - Приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. №315/4/54) вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Также по указанному адресу доставлялись повестки сотрудниками ГБУ «Жилищник». Были составлены акты о невозможности вручения повестки гражданину. Граждане, которые открывали дверь, отказываясь представиться, сообщали, что ФИО1 по указанному адресу не проживает, либо в настоящий момент его нет дома.
Сведениями о трудоустройстве административного истца военный комиссариат не располагал, в связи с чем, оповестить через работодателя призывника военный комиссариат не имел возможности.
15.11.2021 г. в адрес военного комиссариата поступило уведомление от фио об изменении уровня образования: копия диплома о высшем профессиональном образовании (бакалавриат) от 12.07.2017 г; копия диплома о высшем профессиональном образовании (магистратура) от 12.07.2021 г.
Однако отсрочку от прохождения военной службы в связи с получением высшего профессионального образования по программе магистратуры ФИО1 не оформлял.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-Ф3 отсрочку от прохождения военной службы предоставляет призывная комиссия на основании документов, предоставленных в военный комиссариат из военно-учетного стола учебного заведения, после прохождения медицинской комиссии.
В соответствии с Федеральным Законом от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» №53-Ф3, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:
а) обучающиеся по очной форме обучения в:
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Отсрочка гражданину ФИО1 для обучения по программе магистратуры не положена, поскольку он поступил на обучение спустя два года после получения высшего образования по программе бакалавриата.
Также в адрес гражданина ФИО1 направлялись повестки заказными письмами с уведомлениями с назначенной явкой на 05.04.2022 г и 26.04.2022 г. Однако по указанным повесткам гражданин не явился, оправдательных документов не предоставил.
В соответствии с п. 4 ст.31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-Ф3 в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что призывник ФИО1 целенаправленно уклонялся от призыва на военную службу.
В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доводы административного истца о незаконных действиях Военного комиссара адрес и адрес «Можайский» адрес в ходе рассмотрения данного административного искового заявления не нашли своего подтверждения, в нарушение ч.1 ст. 62 КАС РФ, неоспоримых, неопровержимых, убедительных доказательств, которые бы могли повлиять на данный вывод суда, административным истцом суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к адрес «Можайский» адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным заключения призывной комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено судом 7 марта 2023