Дело № 2-1046/2022

55RS034-01-2022-001408-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Тара Омской области 07 декабря 2022 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 07.12.2022 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования к Администрации Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать осуществление внутреннего финансового аудита,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Тарского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной в ноябре 2022 года проверки соблюдения законодательства в деятельности Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выявлены нарушения, а именно: в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита, административным ответчиком не обеспечено. Бездействие администрации Мартюшевского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы. В связи с указанными нарушениями главе Мартюшевского сельского поселения 24.08.2022 вынесено представление, которое рассмотрено, между тем финансовый аудит до настоящего времени не проведен. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита, возложить на Администрацию Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита за 2021 год в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» в срок до 30.06.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Суворова В.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно исковых требований не имеет.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях. повышения качества, финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.

В силу ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Согласно ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных данной статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

В соответствии с ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н утвержден, федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита»

Согласно п. 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита; в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в’ следующем финансовом году исходя из анализа указанных в п.п. 8 и 9 Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в п. 10 Стандарта.

Согласно пп. «а» п. 5 Приказа Минфина России от 01.09.2021 № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятия: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось административным ответчиком, в нарушение указанных требований Администрацией Мартюшевского сельского поселения в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита не осуществлялось.

В адрес администрации сельского поселения 24.08.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства. На представление главой Мартюшевского сельского поселения направлен ответ, согласно которому администрация обязалась устранить выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что поскольку бездействие администрации Мартюшевского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы, требования и.о. Тарского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита.

Возложить на Администрацию Мартюшевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита за 2021 год в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» в срок до 30.06.2023.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 07 декабря 2022 года.

Судья: Н.Н. Казакова