Дело № 2 – 83/2022 копия
УИД 81RS0001-01-2022-000133-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2022 года с. Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Андросенко О.В.
при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.,
с участием заместителя прокурора Косинского района Якимова М.А.,
представителя администрации Косинского муниципального округаКучевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к муниципальному учреждению «Администрация Косинского муниципального округа» о возложении обязанности осуществить межевание земельного участка, на котором располагается кладбище д. ПорошевоКосинского муниципального округа, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности, о возложении обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников,
установил :
Прокурор Косинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лицс вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территорий и содержания кладбищ администрацией Косинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в д.Порошево расположено кладбище, земельный участок, на котором оно расположено не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.В нарушение Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ, на участке кладбища отсутствует контейнерная площадка и контейнеры для сбора ТКО, мусор складируется на землю. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации округа рассмотрено, однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Отсутствие контроля за использованием и распоряжением муниципального имущества препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, влечет обезличивание территории кладбища.
В судебном заседании заместитель прокурора Косинского районаЯкимов М.А. с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ответчика осуществить межевание земельного участка, на котором расположено кладбище в д.<адрес>, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, против иска, с учетом его уточнения, не возражала.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Согласно ст. 4 Федерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
По смыслу закона - ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
В ст. 17 Федерального законаФедерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), согласно пункту 65 которых на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на территориид.<адрес> расположено место захоронения (кладбище), земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен, контейнерная площадка и контейнеры для сбора ТКО отсутствуют.Меры по надлежащему содержанию места захоронения администрация округа не принимает.
Данные обстоятельства подтверждены, в частности решением о проведении плановой прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, сведениями от администрации Косинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по межеванию земельного участка, а также не оспаривались при рассмотрении дела
На основании изложенного, исходя из установленного нарушения прави законных интересов неопределенного круга граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровой учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, а также оборудования территории кладбищаплощадкой для мусоросборников, контейнерами для сбора твердого бытового мусора, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Косинского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.
Возложить на муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» обязанность осуществить межевание земельного участка, на котором расположено кладбище в д.<адрес>, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» обязанность оборудовать территорию кладбищав д.<адрес> контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.
Судья подпись О.В. Андросенко
Копия верна. Судья О.В. Андросенко